Методические рекомендации по информационно - разъяснительной работе г. Нур - Султан

1.

ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА
К.К.ТОКАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА
«СПРАВЕДЛИВОЕ ГОСУДАРСТВО. ЕДИНАЯ НАЦИЯ.
БЛАГОПОЛУЧНОЕ ОБЩЕСТВО»
Методические рекомендации по
информационно-разъяснительной работе
г. Нур-Султан,
сентябрь 2022 г.

2.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
3
РАЗДЕЛ 1. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА………………….
5
РАЗДЕЛ 2. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА……………………….
14
РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ В БУДУЩЕЕ
СТРАНЫ………………………………………………………………………..
24
РАЗДЕЛ 4. ПЕРЕЗАГРУЗКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………
37
РАЗДЕЛ 5. ЗАКОН И ПОРЯДОК…………………………………………...
42
РАЗДЕЛ 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ…………………………..
48
2

3.

ВВЕДЕНИЕ
1 сентября 2022 года Президент К.Токаев выступил с Посланием
народу Казахстана: «СПРАВЕДЛИВОЕ ГОСУДАРСТВО. ЕДИНАЯ НАЦИЯ.
БЛАГОПОЛУЧНОЕ ОБЩЕСТВО».
Данное Послание является пятым по счету со дня вступления в
должность Президента Республики Казахстан К.Токаева.
В
озвученных
документах Послания Президента К.Токаева народу
Казахстана
наблюдается
преемственность
2 сентября «Конструктивный
инициатив, раскрывается их реализация 2019 г.
общественный
диалог
–
основа
стабильности
и
и определяются новые задачи. Это
процветания Казахстана»
касается
создания
новых
1 сентября «Казахстан
в
новой
государственных
институтов, 2020 г.
реальности: время действий»
народа
и
расширения местных бюджетов, участия 1 сентября «Единство
2021 г.
системные
реформы
–
граждан
в
процессе
принятия
прочная основа процветания
государственных решений, поддержки
страны»
социально уязвимых слоев населения и 16 марта «Новый Казахстан: путь
2022 г.
обновления и модернизации»
т.д.
1 сентября «Справедливое государство.
Единая
нация.
В ходе нынешнего Послания была 2022 г.
Благополучное общество»
предложена глубинная перестройка
отношений в триаде «гражданин – бизнес – государство».
Выделены ключевые направления предстоящих реформ:
Первое. Новая экономическая политика.
Второе. Развитие реального сектора.
Третье. Стратегические инвестиции в будущее страны.
Четвертое. Перезагрузка государственного управления.
Пятое. Закон и порядок.
Предложены политические инициативы для успешной реализации
кардинальных и всесторонних реформ, направленных на построение
Нового Казахстана, Справедливого Казахстана.
Глава государства обозначил рациональное построение предстоящих
электоральных циклов страны (президентские выборы – осень 2022 г., выборы
депутатов Парламента и маслихатов в первой половине 2023 г.).
В целом, все институциональные изменения, предусмотренные
конституционной реформой, запланировано законадательно завершить до
конца текущего года. Законодательное обеспечение Послания Главы
государства потребует принятия 7 отдельных кодексов и законов, внесения
изменений в более 40 законов и принятие более 200 подзаконных актов. К
середине 2023 года будет осуществлена перезагрузка и обновление всех
3

4.

основных политических институтов власти: Президент, Парламент,
Правительство.
Осуществление политической модернизации будет происходить в
соответствии с основопологающей формулой «сильный Президент –
влиятельный Парламент – подотчетное Правительство», следуя
концепции «Слышащее государство».
4

5.

РАЗДЕЛ 1. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
РЫНОЧНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
⮚
Поэтапный отказ от вмешательства государства в
ценообразование
Международный опыт свидетельствует, что государственное
регулирование цен несет лишь краткосрочную выгоду в виде стабилизации
или замедления роста цен на товары. В среднесрочном и долгосрочном
периоде
вмешательство
государства
в Проблема
прямого
ценообразование приводит к таким издержкам, ценообразования
как
сокращение
инвестиций
и
объемов негативно влияет на более
тыс.
субъектов
производства регулируемых товаров. Побочным 100
бизнеса
в
эффектом является дальнейший рост цен из-за малого
Казахстане.
ухудшения соотношения между спросом и
предложением, а также увеличением зависимости от импорта.
Предпринимателям невыгодно продавать товар по цене ниже
закупочной.
Бизнес-сообщество
просит
отказаться
от
прямого
регулирования цен на товары.
⮚
Институциональные
решения
для
дальнейшей
демонополизации
экономики:
законодательное
определение
1
понятия «конгломерат» и регулирование деятельности единых
операторов2
Демонополизация проводится с целью ограничения деятельности
монополий и создания конкурентной среды на внутреннем рынке в целях
защиты малого и среднего бизнеса. В справедливом Казахстане должны
быть обеспечены равные возможности для всех, поэтому нужны единые
правила игры, исключительных прав не должно быть.
По данным Агентства по защите и развитию конкуренции, в стране
действует 51 оператор, из них 47 (92,1%) – субъекты
квазигосударственного сектора 3 (АО «ҚазАвтоЖол», АО «НК «Қазақстан
темiр жолы» и т.д.), отраслевое законодательство предоставляет им
исключительные права. По сути, они являются субъектами монополии, на
1
Конгломерат — объединение фирм, иногда — юридическое лицо, в состав которого входят компании,
осуществляющие предпринимательскую деятельность в различных отраслях экономики.
2
Единый оператор - юридическое лицо, определяемое решением Правительства Республики Казахстан, на которое
возложены задачи по реализации единой технической политики в сфере организации и учета государственного
имущества.
3
Квазигосударственный сектор — это структура, созданная с участием государства. В квазигосударственный сектор
объединены структуры, которые фактически являются участниками рынка, но при этом обладают рядом
отличительных черт в силу прямого участия государства.
5

6.

которые не распространяются ограничения. Отсутствие регулирования
деятельности единых операторов несет высокие риски злоупотребления
своим положением, что может негативно влиять на смежные товарные
рынки.
Конгломераты также являются монополистическими объединениями,
поэтому отсутствие юридического толкования термина затрудняет их
регулирование.
⮚ На монопольных рынках необходимо перейти к новой
тарифной политике «тариф в обмен на
инвестиции».
Показатели износа коммунальных сетей и мощностей нужно
сократить минимум на 15%
Политика сдерживания тарифов привела к износу коммунальных сетей.
Нуждаются в ремонте и реконструкции 30% сетей электроснабжения,
50% сетей водоснабжения и 57% сетей теплоснабжения. Количество
аварий из года в год растет, инженерные сети работают на предельной
нагрузке. Такое состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства без
Аварийность на 1 км. принятия действенных мер приведет к большому
трубопровода в год в кризису. Например, в прошлом году в период
Казахстане в 100 раз отопительного сезона обрушение дымовой трубы
выше, чем в Европе.
Петропавловской
ТЭЦ-2
повлекло
веерное
отключение электроэнергии и снижение теплоподачи в 145 населенных
пунктах с населением в 37,5 тыс. человек.
Для решения проблемы нужны большие финансовые вливания со
стороны инвесторов. Как отметил Президент, весомую часть инвестиций
собственник должен внести из своих средств, а не за счет тарифа.
Привлечение инвесторов позволит постепенно отказаться от
перекрестного субсидирования тарифов (которое выравнивает уровень
тарифа для одних потребителей за счет других) и увеличить зарплату
работникам сферы естественных монополий и общественно-значимых
рынков.
Переход на рыночное тарифообразование позволит ускорить процесс
развития отраслевой инфраструктуры и снизить прогнозируемые риски по
дефициту тепловой и электроэнергии в стране. Дальнейшее регулирование
будет направлено на стимулирование внедрения передовых инноваций в
сферу естественных монополий.
⮚ Сегодня
многие
проекты
партнерства
стали
«кормушкой»
6
государственно-частного
для
недобросовестных

7.

предпринимателей и чиновников. Следует перейти на новую модель
ГЧП4
Предлагается
предусмотреть За период существования института ГЧП
возможность определения частных заключено 876 договоров на общую
партнеров
только
на
основе сумму 2 098 млрд тенге. Из них более
конкурсных
процедур
с 90% стоимости проектов ГЧП составляют
использованием единого портала обязательства государства и только 10%
частного бизнеса.
ГЧП, инициирования проектов ГЧП
на основании перечня социально-экономических задач, исключения
компенсации инвестиционных затрат при реализации сервисных
контрактов. Это будет способствовать исключению возможности обхода
процедур государственных закупок и усилению антикоррупционного
контроля.
ПЕРЕЗАГРУЗКА НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ
⮚
Обновление налогового администрирования. Переход к
дифференцированным налоговым ставкам и более справедливому
распределению налоговой нагрузки в разных секторах экономики
Новая
налоговая
политика
будет
Изменение
налогового
направлена на стимулирование деловой
администрирования,
позволит снизить теневую активности,
повышение
инвестиционной
экономику до уровня стран привлекательности, расширение налоговой
ОЭСР5, с нынешних 20% от
базы и укрепление доходной части бюджета с
ВВП до 15%.
установлением понятных, четких и прозрачных
процедур налогового администрирования.
Для более справедливого распределения налоговой нагрузки ставки по
налогам будут дифференцированы в разных отраслях. Данная мера широко
практикуется во многих странах мира, где ставки корпоративного
подоходного налога варьируются в зависимости от отрасли, т.е. в
приоритетных отраслях экономики применяют пониженные ставки, в
определенных — повышенные.
Налогоплательщикам
будут
снижены
ставки
корпоративного
подоходного налога при условии реинвестирования прибыли в
предприятие.
4
Государственно-частное партнерство – это форма сотрудничества между государством и частным сектором с целью
объединения их ресурсов для повышения уровня доступности и качества общественных благ и услуг.
5
Организация экономического сотрудничества и развития — международная экономическая организация 37 развитых
стран (Австрия, Великобритания, Норвегия, США, Швеция, Швейцария, Финляндия, Франция, Турция, Южная Корея,
Япония и т.д.), признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.
7

8.

⮚ Эффективная налоговая политика
Налоговые
льготы
будут Государство предоставило 277
оптимизированы с учетом повышения налоговых льгот и преференции
эффективности встречных обязательств бизнесу на сумму 4,5 трлн.
налогоплательщиков.
С
учетом тенге.
международного опыта и более справедливого распределения налоговой
нагрузки неэффективные налоговые льготы будут оптимизированы.
Большое количество неэффективных налоговых льгот обходится
государству значительной суммой упущенного дохода, до 20% от общего
объема налоговых сборов.
Сегодня
в
Казахстане
ставка
Соотношение налогов к ВВП в
подоходного
налога
Казахстане
порядка
13%, корпоративного
значительно ниже, чем в странах составляет 20% для всех секторов
ОЭСР – 34%.
экономики. При этом эффективная
ставка варьируется от 2,9% до 3,8%. Одной из причин низкой
эффективной ставки является наличие неэффективных налоговых льгот.
⮚ В рамках налоговой реформы важно рассмотреть
возможность введения так называемого «налога на роскошь». Он
будет взиматься при приобретении дорогостоящих объектов
недвижимости, транспортных средств и не затронет средний
класс
Во многих странах применяют «налог на роскошь» путем введения
повышающих коэффициентов к базовым ставкам. Это соответствует
принципам справедливости.
К примеру, во Франции налог на роскошь распространяется на частную
недвижимость, если она дороже 1,3 миллиона евро. В таком случае
собственность облагается дополнительным сбором по ставке от 0,5% до
1,5%. В России «роскошью» считаются дорогие автомобили, которые стоят
более 3 миллионов рублей, к ним также применяются повышенные
коэффициенты от 1,1 до 3.
⮚ Налоговые льготы для стимулирования технологической
модернизации и НИОКР 6
В рамках стимулирования инновационной деятельности будут снижены
ставки или освобождены от уплаты корпоративного подоходного налога с
6
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) — совокупность работ, направленных на
получение новых знаний и практическое применение при создании нового изделия или технологии.
8

9.

прибыли налогоплательщиков, направляющие Инвестиции в НИОКР в
денежные
средства
на
технологическую Казахстане
составляют
модернизацию
и
научные
разработки 0,13% от ВВП, средний
показатель по ОСЭР –
собственного производства.
Одной из причин низкой производительности 2,4%.
труда в Казахстане является недостаточный уровень инновации в секторах
экономики. Доля инновационной продукции в ВВП страны не достигает
и 2%.
Применить в разовом порядке единый сбор за утилизацию и
первичную регистрацию
Данная мера позволит легализовать около
Доля легковых машин
возрастом более 10 лет 122 тыс. нелегально ввезенных автомобилей с
- 70,4%, от 3 до 10 лет – уплатой единого сбора за утилизацию и первичную
21,6%, менее 3-х лет – регистрацию в размере, не превышающем 2008%.
250 тысяч тенге, за исключением автомобилей,
находящихся в розыске и не прошедших таможенную «очистку».
⮚
⮚ Полноценная
интеграция
налоговой
и
таможенной
информационных систем
Целью внедрения данного механизма является создание условий,
исключающих использование различных схем уклонения от уплаты
налоговых и таможенных платежей.
Улучшение
системы
прослеживаемости
Объемы потерь бюджета
товаров позволит исключить «лжетранзит», а от теневой экономики
онлайн-мониторинг электронных счетов-фактур составляют 617 млрд.
будет способствовать пресечению фиктивных тенге в год.
сделок на этапе их совершения.
Наряду с этим будет проведена интеграция с мобильными
приложениями банков второго уровня. Результатом станет упрощение
системы налогообложения.
⮚ Центры таможенного оформления должны работать по
принципу «одного окна»
Будут приняты меры по автоматизации бизнес-процессов с целью
минимизации коррупционных рисков. Будет создан Центр электронного
декларирования по принципу «одного окна».
9

10.

Кроме того, планируется модернизация и В результате до 8 раз будет
техническое дооснащение 9 автомобильных и увеличена
пропускная
1
железнодорожного
пунктов
пропуска, способность пунктов, время
расположенных на таможенной границе их прохождения сократится с
2 часов до 25 минут.
ЕАЭС7.
В модернизированных пунктах пропуска будет осуществляться
интегрированный таможенный контроль. Наряду с этим, будут широко
применяться навигационные пломбы, что исключит «лжетранзит». Данные
меры позволят актуализировать и ускорить работу баз данных, упростить
налогово-таможенное администрирование и снизить уровень «теневой»
экономики.
НОВАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
⮚ Модель бюджетной политики будет реформирована путем
перехода
от
«управления
бюджетом»
к
«управлению
результатами». Будет прекращена практика неэффективного
расходования ресурсов Национального фонда
Бюджетная политика будет направлена на В течение 2021 года
решение
задач
по
обеспечению порядка 19% расходов
сбалансированности и сохранению устойчивости республиканского бюджета
государственных финансов. Для бюджетных подверглись пересмотру, и
почти
каждый
месяц
инвестиций приоритетными станут отрасли, корректировались
имеющие мультипликативный эффект на рост утвержденные объемы.
экономики и занятости.
Главными принципами бюджетной политики станут эффективность,
бережливость и упрощение бюджетных процедур.
Размер
гарантированного
Трансферты
из
Национального
трансферта
из
Национального фонда продолжатся, но исключительно
фонда в республиканский бюджет на
развитие
жизненно
важной
определен в объеме 2,2 трлн тенге
инфраструктуры
и
проекты
в 2023 году, 2 трлн тенге в 2024 году,
общестранового значения.
1,9 трлн тенге в 2025 году.
7
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - международная организация региональной экономической интеграции,
обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014 года. В 2022 году в Союз входят Россия, Казахстан, Республика Беларусь, Армения и Киргизская
Республика.
10

11.

⮚
Позволим
государственным
органам
переносить
неосвоенные средства на следующий год. Зарекомендовавший себя
проект «Бюджет народного участия» следует масштабировать на
города районного значения и села
Теперь государственные институты могут использовать неосвоенные
средства в следующем году, до настоящего времени они ежегодно
возвращались в республиканский бюджет. По итогам 2021 года
неисполнение составило около 130 млрд. тенге.
Следующей мерой является привлечение населения к процессу
принятия бюджетных решений, что содействует обеспечению прозрачности
процесса и укреплению доверия граждан к местной власти.
Общественные советы станут полезным инструментом для
совместного планирования бюджета на местном уровне. Граждане будут
сами определять, на что потратить не менее 10% средств в сфере ЖКХ. Это
повысит информированность и финансовую грамотность населения,
обеспечит солидарную ответственность за качество и бережную
эксплуатацию объектов инфраструктуры.
⮚ Продолжим передачу в регионы налоговых поступлений
Будет продолжена работа по «фискальной децентрализации» за счёт
передачи дополнительных видов поступлений в местный бюджет, что
повысит финансовую самостоятельность регионов.
Политика межбюджетных отношений будет направлена на
стимулирование
самодостаточности
регионов
и
максимальную
децентрализацию финансово-экономических функций в пользу регионов.
В настоящее время за местными бюджетами закреплены налоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от внешних
факторов (индивидуальный подоходный налог, социальный налог,
транспортный, имущественный и земельный налоги и другие сборы).
Согласно данным Министерства национальной экономики, в целях
увеличения доходов местных бюджетов планируется передача
дополнительно следующих видов налогов: плата за пользование животным
миром, плата за использование особо охраняемых природных территорий,
сбор за проезд автотранспортных средств8.
⮚ Выстраивание новой системы государственных закупок со
ставкой на качество, а не цену. Закупки государственных и
8
https://lsm.kz/nalogi-v-mestnye-byudzhety-mne
11

12.

квазигосударственных организаций должны быть на единой
платформе. Для реализации данных подходов потребуется
принять новый закон о государственных закупках
По данным Министерства финансов РК, за 7 месяцев 2022 года
установлены нарушения по 23 286 процедурам, выявлены финансовые
нарушения на 244 млрд тенге. Определяющим критерием госзакупок
является ценовой параметр, что негативно сказывается на качестве
закупаемых товаров и услуг.
Будет проведен анализ правоприменительной практики принятого в
2021 г. Закона РК «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного
сектора» и разработана Концепция Единого закона.
Регулирование госзакупок необходимо для соблюдения баланса
интересов: чтобы закупщики получали качественный товар и услуги,
развивались отечественные производители, шло увеличение внутреннего
национального содержания.
Как отметил Глава государства, закупки государственных и
квазигосударственных организаций необходимо осуществлять на единой
платформе, что обеспечит прозрачность проведения процедур и устранит
коррупционные риски.
ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
⮚ Системная
поддержка
предпринимательства
через
утверждение новых компактных и понятных правил работы.
Поддержка конкурентоспособных малых и средних предприятий
(МСП). Внедрение автоматизированной системы определения
получателей мер господдержки
Доля МСП в ВВП Казахстана
Предпринимательство содействует
достигла почти 35%, в то время как в
странах ОЭСР их доля превышает развитию экономики и среднего класса,
50%. По прогнозу Правительства поэтому поставлена цель увеличить
доля МСП к 2030 году будет долю МСБ до 50% к 2050 году.
доведена до 40% к ВВП.
Для
этого
необходимо
поддерживать благоприятный климат для ведения бизнеса. В настоящее
время деятельность МСП регулируют сотни подзаконных документов,
вместо их бесконечных корректировок Президент предлагает «с чистого
листа утвердить новые понятные правила работы», которые должны
вступить в силу с 1 января 2024 года.
Государство делает ставку на конкурентоспособные малые и средние
предприятия. Такой избирательный подход обусловлен зависимостью МСП
12

13.

от государственной поддержки, что создает риск роста так называемых
«зомби-компаний», то есть предприниматели нуждаются в постоянных
финансовых вливаниях для продолжения своего бизнеса. Государству не
выгодно кредитовать бизнес, не способный трансформировать заем в
экономический рост.
Поэтому
государственную
помощь
будут
получать
те
предприниматели, которые дают экономический эффект: трудоустраивают
граждан и платят налоги. Цифровизация мер господдержки позволит
обеспечить прозрачность списка получателей помощи и выявить ее
эффективность.
Глава государства также акцентировал внимание на необходимости
финансовым институтам стать гибче в вопросах финансирования бизнеса.
У банков накоплена многотриллионная ликвидность, а малый и средний
бизнес недофинансирован на $42 млрд тенге.
В качестве меры по поддержке молодежного предпринимательства
будет запущен отдельный механизм льготного микрокредитования под
2,5% годовых.
⮚ Земля – базовый фактор производства. Без доступа к ней
ведение бизнеса невозможно
Для открытого и быстрого выделения земли предпринимателям до
конца года будет введен механизм, который позволит им получать данные
о свободных земельных участках в каждом населенном пункте. Мажилис
рассматривает законопроект об автоматизации процесса оформления
земельных участков для предпринимателей с сокращением сроков с 90 до
45 календарных дней.
Партия «AMANAT» в рамках проекта «Ауыл аманаты» проводит
обучение сельчан, определяет специализацию каждого села для развития
предпринимательства. Партийный проект содействует развитию сельского
хозяйства по пяти направлениям: эффективное использование
приусадебных земель, повышение продуктивности домашнего скота и
птицы, рациональное использование паевых участков для решения
проблем с кормами и пастбищами, оснащение кооперативов необходимой
техникой, финансирование бизнес-проектов на селе. Планируется
охватить 2400 сельских округов с общей численностью населения в
7,7 миллионов человек. Претендентами на получение микрокредитов
являются безработные, начинающие предприниматели и др.
13

14.

РАЗДЕЛ 2. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА
ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
⮚
Упрощение законодательства и процедур для привлечения
инвестиций в разработку недр
Разработка недр за счет притока инвестиций является в настоящее
время приоритетной задачей государства. Для привлечения инвестиций
необходимо иметь конкурентные преимущества на инвестиционном рынке
и создавать необходимые привлекательные условия.
Анализ ОЭСР выявил наиболее острые
В целом, с 2018 года в сферу
недропользования
РК проблемные зоны в Казахстане в данном
привлечено порядка 7 трлн направлении,
на
которых
необходимо
тенге инвестиций.
сконцентрироваться.
Это
проблемы
с
законодательной основной нормативно-правовой базой, качеством и
доступностью геологической информации и другие.
Таким образом, для повышения инвестиционной привлекательности
необходимо совершенствование законодательства.
Реализационные меры:
Пересмотреть кодекс «О недрах и недропользовании» на предмет
устаревших, неработающих норм и норм с излишней детализацией;
Реинжиниринг бизнес-процессов с учетом упрощения и оцифровки;
Автоматизировать бизнес-процессы на платформе KAZ-NEDRA.
⮚ Дифференцированный
подход
в
предоставлении
инвестиционных льгот для специальных экономических зон (СЭЗ) 9
В рамках системной работы по привлечению инвестиций предлагается
дифференцированный подход по предоставлению мер поддержки в СЭЗ.
Льготный режим будет предоставляться исходя из социальноэкономических показателей проекта.
Ранее, если СЭЗ функционировали 25 лет, то инвесторы
освобождались от налогов на соответствующий период. Сейчас льготы
будут исходить из того, какой у инвестора проект, рентабельность, объем
вложенных инвестиций. Допустим, если было вложено 5 млн тенге, то
первые 5 лет инвестор будет получать господдержку, если объем
инвестиций был больше - то соответственно и помощь государства будет
9
«Специальная экономическая зона» (СЭЗ) – часть территории Республики Казахстан с точно обозначенными
границами, на которой действует специальный правовой режим специальной экономической зоны для осуществления
приоритетных видов деятельности (Закон «О специальных экономических и индустриальных зонах» от 03 апреля 2019
года № 242-VІ ЗРК)
14

15.

дольше. Таким образом, будет применен принцип: чем больше вложения,
тем больше льготы.
Более того, в целях повышения эффективности деятельности СЭЗ
будет предоставлена возможность выкупа земельного участка
участниками
СЭЗ
после
добросовестного
исполнения
всех
инвестиционных обязательств.
⮚ Снижение
участия
государства
в
экономике.
Трансформация Фонда «Самрук-Казына» в инвестора
В рамках структурной перестройки экономики необходимо снижение
избыточного присутствия государства в экономике и обеспечение
формирования реальной конкурентной среды в ключевых сферах
экономики, в том числе прозрачность закупок фонда «Самрук-Казына» и
других национальных компаний. Так, в целях снижения государственного
участия в экономике будет изменен характер взаимоотношений между
Фондом «Самрук-Казына» и Правительством.
Таким образом, Фонд «Самрук-Казына» трансформируется в
инвестора, владеющего только мажоритарным пакетом 10, достаточным
для контроля ключевых секторов экономики. В качестве соинвестора
«Самрук-Казына» будет участвовать только в критически значимых
проектах, которые не могут быть реализованы частными инвесторами.
Такие проекты будут определяться Президентом.
Другие активы и акции Фонда будут приватизированы в рамках
актуализированного Комплексного плана приватизации до 2025 года, в том
числе через механизм «Народное IPO».
Следует отметить, что в рамках Доля государства в экономике в
Комплексного плана приватизации до США составляет 12% к ВВП и
2025 года были выработаны подходы к является одной из самых низких в
В
Казахстане
доля
реализации объектов, согласно которым мире.
государства в экономике – 16%,
50% объектов было выставлено на
планируется ее снижение к концу
приватизацию в 2021 году, 30% – 2025 года до 14%.
планируется в 2022 году и по 10% – в 2023
и 2024 годах. Предлагаемые меры позволят к концу 2025 года сократить
долю участия государства в экономике до 14% к ВВП.
10
Мажоритарный пакет – это контрольный пакет с долей в 50% акций + одна акция
15

16.

РАЗВИТИЕ ТРАНЗИТНО-ТРАНСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ
Укрепление транзитного потенциала страны
Реализация
задачи
по
повышению
транспортно-транзитного
потенциала
обеспечивается
через
модернизацию
восьми
автомобильных транзитных коридоров.
Транзитный коридор
«Западная Европа – Западный Китай»
Протяженность
2 747 км
«Алматы – Караганда – Нур-Султан – Петропавловск – 1868 км
граница РФ на Курган»
«Нур-Султан – Костанай – гр. РФ на Челябинск»
860 км
«гр. КНР – Майкапшагай – Калбатау – Семей – Павлодар – 1 116 км
гр. РФ на Омск»
«Алматы – Талдыкорган – Усть-Каменогорск – Шемонаиха 1 026 км
– гр. РФ на Барнаул»
«Актобе – Кандыагаш – Макат-Атырау – гр. РФ на 893 км
Астрахань»
«Атырау – Уральск – Саратов»
587 км
Трасека
4 016 км
В целом, все коридоры функционируют. По отдельным участкам
ведется реконструкция с повышением пропускной способности.
Для развития грузоперевозок по Транскаспийскому международному
транспортному маршруту на базе специальной экономической зоны
«Морпорт Актау» будет создан контейнерный хаб. В качестве инвестора
будут привлечены мировые контейнерные операторы, такие как PSA Group,
Maersk, MSC.
В целом, для закрепления лидирующей транзитной роли Казахстана на
Евразийском континенте будет обеспечено привлечение новых стран и
компаний за счет повышения сервиса и скорости транзитных маршрутов,
что позволит увеличить к 2025 году объем перевозок транзитных грузов
всеми видами транспорта более чем в 1,5 раза - до 30 млн. тонн, в том
числе контейнерных перевозок - в 2 раза.
Реализационные меры:
Разработка Концепции развития транспортно-логистического потенциала
Казахстана до 2030 года;
Строительство и модернизация транспортной инфраструктуры
(Ж/Д
участок Достык-Мойынты, Ж/Д линия Дарбаза-Мактаарал, Ж/Д линия Бахиты-Аягоз,
обводная Ж/Д линия в обход Алматы, авто и Ж/Д вокзалы, аэропорты);
16

17.

Развитие пунктов пропуска на государственной границе с сопредельными
государствами;
Обновление подвижного состава с учетом приоритетного использования
продукции ответственных производств.
⮚ Повышение качества строительства автомобильных дорог
Несмотря на огромные бюджетные вливания, некачественные дороги
остаются одной из главных проблем. Так, по данным Всемирного
экономического форума Казахстан занял 93 место в мире по качеству
дорог. Вследствие плохого состояния дорог высока себестоимость
автомобильных перевозок, также это отрицательно сказывается на
экономике страны, наблюдается большая аварийность.
Более того, остро стоит вопрос с дефицитом и удорожанием битума,
который является одним из основных материалов, используемых в
дорожном строительстве. Битум в Казахстане производят всего три завода
– в Павлодаре, Актау и Шымкенте. Потребность в нем на этот год
составляет около 1 млн тонн.
До 2025 года планируется Общая протяженность автомобильных
довести
долю
дорог дорог страны составляет 96 тыс. км, из
республиканского
значения
в них 25 тыс. км — это дороги
республиканского значения, 71 тыс. км
нормативное состояние до 100%, — областного и районного значения.
местной сети до 95%. В текущем году
планируется привести в нормативное состояние 91% автодорог
республиканского значения и 85% местной сети. В этих целях будут
реализованы крупные проекты по реконструкции и строительству автодорог
общей протяженностью 4,3 тыс. км, а также приведены в соответствие
стандартам 1110 объектов придорожного сервиса.
Реализационные меры:
Усиление персональной ответственности всех участников строительного
процесса;
Повышение эффективности планирования;
Повышение качества проектно-сметной документации (ПСД);
Развитие науки и совершенствование нормативной базы;
Научная экспертиза, техническое сопровождение изыскательных и проектных
решений;
Формирование электронной базы материалов и новых технологий;
Усиление контроля за качеством дорог;
Цифровизация строительного процесса.
17

18.

РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО СЕКТОРА
⮚ Принятие Градостроительного кодекса
Строительный сектор генерирует 5-6% ВВП страны, а с учетом
смежных отраслей – значительно больше.
Между тем, сегодня в Казахстане архитектурно-строительную
деятельность регулируют свыше 2,5 тысяч различных документов. До
сих пор используются устаревшие строительные стандарты и нормы.
Таким образом для борьбы с административными барьерами будет
принят концептуально новый документ – Градостроительный кодекс.
На данный момент создана рабочая группа с включением в ее состав
АО «КазНИИСА», АО «КазЦентрЖКХ», АО «КазДорНИИ» и представителей
бизнес-сообщества.
Этапы разработки проекта Градостроительного кодекса:
1. Предшествующий разработке этап (аналитический);
2. Разработка консультативного документа регуляторной политики;
3. Разработка проекта концепции проекта кодекса;
4. Проведение заседания Межведомственной комиссии (МВК);
5. Разработка проектов кодекса и сопутствующего закона;
6. Согласование проектов кодекса и закона в Канцелярии Премьер-Министра
(КПМ) и Администрации Президента (АП);
7. Рассмотрение проектов кодекса и закона в Парламенте.
⮚ Создание функциональных интерактивных карт земельных
участков и схемы коммунальных сетей
Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК в рамках
цифровизации строительной отрасли и нацпроекта «Технологический
рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» ведет разработку
цифровой базы данных государственного градостроительного кадастра,
которая улучшит учет инфраструктурных объектов и мониторинг застройки
населенных пунктов.
Сейчас
путем
инвентаризации На данный момент в рамках
инженерных
подземных и надземных инженерных инвентаризации
коммуникаций
создаются
цифровые сетей и коммуникации было
оцифровано 64,7% или 333 тыс
кадастровые планы городов. В данный га. До 2024 года планируется
момент работы завершены на 64,7%. В оцифровать 35,3% или 181,8 тыс
базу градкадастра уже внесены 805 га.
оцифрованных генпланов и планов детальной планировки. В прошлом
году оцифровано 25 тысяч га застроенной территории регионов, а в
текущем планируется провести инвентаризацию инженерных сетей в
городах Актобе, Арысь, Караганда, Лисаковск и Усть-Каменогорск.
18

19.

Завершить процесс оцифровки крупных населенных пунктов (до уровня
райцентров) планируется к 2024 году.
Необходимо отметить, что параллельно проводятся работы по
интеграции системы градкадастра с Единым государственным кадастром
недвижимости и геопорталами акиматов.
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
⮚ Увеличение
объемов
производства
и
повышение
добавленной стоимости отечественной сельхозпродукции
Одной из ключевых проблем страны является развитие сельского
хозяйства. Состояние отрасли напрямую влияет на продовольственную
безопасность страны. Казахстан занял 41-е место из 113 в рейтинге стран
по продовольственной безопасности.
Следует
отметить,
что
Производительность труда на
одного занятого
производительность труда в сельском,
лесном и рыбном хозяйстве на одного В сельском, лесном 3,3 млн тнг
и рыбном хозяйстве
занятого в 2,5 раза меньше, чем
В строительстве
7,5 млн тнг
производительность
труда
в
В промышленности 22,2 млн тнг
строительстве, и в 6,7 раз – чем в
промышленности.
В этой связи, необходимо увеличение загрузки предприятий сырьем по
доступной цене, строительство новых и модернизация действующих
перерабатывающих предприятий, обеспечение сбыта переработанной
продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Ожидаемый эффект в 2025 году:
● Увеличение производства продуктов питания в 1,5 раза;
● Привлечение в отрасль до 700 млрд. тенге инвестиций;
● Увеличение экспорта продукции АПК с долей переработанной
продукции до 70%.
⮚
Новые долгосрочные подходы к субсидированию отрасли
агропромышленного комплекса
С 1 июля 2022 года в пилотном режиме была запущена новая единая
государственная информационная система субсидирования. Более
того, создана Рабочая группа по совершенствованию механизма
субсидирования сельского хозяйства, было проведено 7 заседаний и ряд
19

20.

совещаний с представителями бизнеса и акиматами областей, в том числе
и Совет отечественных предприятий.
На новом этапе развития возникла необходимость в новых
долгосрочных подходах к субсидированию сельскохозяйственной отрасли,
предусматривающих упрощение процедур, оптимизацию существующих
направлений и внедрение новых видов субсидий, стимулирование
использования инноваций и развитие кооперации на селе.
При этом необходимо усилить контроль за выделением и освоением
субсидий путем введения инструментов контроля и встречных
обязательства для получателей государственных средств.
В этой связи, будет введена новая система субсидирования
агропромышленного
комплекса
страны,
в
рамках
которой
предполагается следующее:
Внедрение нормы по взятию получателями субсидии встречных
обязательств по достижению конкретных индикативных показателей.
В зависимости от приоритетности пересмотреть ныне
существующие нормативы субсидирования (по самым актуальным –
повысить, по менее актуальным - снизить).
Ввести новые виды субсидирования: Субсидирование
мероприятий по внедрению в производство НИОКР и субсидирование услуг
кооперативов личного подсобного хозяйства (ЛПХ), оказанных своим
членам.
Ожидаемый эффект:
● Стимулирование внедрения современных технологий;
● Привлечение частных инвестиций в отрасль;
● Снижение коррупционных рисков;
● Повышение
ответственности
получателей
субсидий
стимулирование их к достижению конкретных результатов;
● Уход от импортозависимости страны;
● Развитие кооперативного движения ЛПХ.
и
⮚ Изъятие неиспользуемых земель
В рамках работы Комиссии по изъятию неиспользуемых земель с
начала 2022 года государству возвращено 2,9 миллиона гектаров
сельхозземель, что почти в 7 раз больше, чем за весь прошлый год.
В целом, общая площадь неиспользуемых или выданных с нарушением
законодательства земель, составляет около 10 миллионов гектаров.
20

21.

Министерством сельского хозяйства РК запланированы проверки в
отношении 2 тыс. 584 субъектов на площади 7,45 млн га (из них пашня –
585,2 тыс. га, пастбища – 6,86 млн га).
Вместе с этим, в июне 2022 года по инициативе партии была создана
комиссия «Жер аманаты», которая осуществляет еженедельные выезды в
регионы с целью возврата в госсобственность неиспользуемых и выданных
с нарушением законодательства земель и обеспечения прозрачности
процесса возврата земель и их доступности населению.
В целом, Комиссия посетила 9 регионов (Карагандинская, Костанайская,
Жамбылская,
Жетысуская,
Актюбинская,
Акмолинская,
Мангистауская,
Северо–Казахстанская и Туркестанская области) и вернула в госсобственность
661 тыс. га земли. По аналогии созданы областные комиссии
«Жер аманаты».
Запущена «горячая линия» (8 800 080 44 41, заявки также принимаются через
WhatsApp по номеру +7 700 800 44 41) по земельным вопросам комиссии
«Жер аманаты».
С учетом вышеперечисленных 9 августа 2022 года Президентом
государственных и партийных мер до Республики Казахстан подписан Указ,
отмену
конца текущего года планируется предусматривающий
возвратить государству не менее 5 моратория на проведение проверок
соблюдения
земельного
млн га неиспользуемых и выданных с
законодательства.
нарушением
законодательства
сельхозземель.
⮚ Создание
единой
цифровой
платформы
сельскохозяйственных земель
Сейчас для развития сельского хозяйства нет полноценной
информации.
Все
разрозненные
сведения
о
состоянии
сельскохозяйственных земель, водных ресурсах, ирригационных системах
и транспортной доступности будут объединены на единой цифровой
платформе.
Согласно утвержденной Дорожной карте в составе Министерства
сельского хозяйства (МСХ) необходимо создать профильную кластерную
почвенную службу путем объединения подведомственных организаций
МСХ и подведомственной структуры Министерства цифрового развития,
инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП). Также
необходимо провести интеграцию с Министерством экологии, геологии и
природных ресурсов (МЭГПР) по водным ресурсам по мере готовности их
сведений.
21

22.

⮚ Рациональное использование водных ресурсов
Серьезным барьером для устойчивого экономического развития
страны является нехватка водных ресурсов. По прогнозам ООН, Казахстан
к 2040 году может столкнутся с дефицитом водных ресурсов в объеме 50%
от потребности, а к 2050 году дефицит воды возрастет в 3 раза.
Сокращение внешнего притока воды
В
системе
орошения
насчитывается порядка 3,5 усугубляется
ее
неэффективным
тыс.
магистральных
и
межхозяйственных
каналов использованием – потери доходят до 40%.
протяженностью 21,5 тыс. км, Причина потерь – высокий уровень износа
из
них
55%
в сетей водоснабжения и ирригационных
неудовлетворительном
систем.
состоянии.
Другими характерными проблемами
сферы являются низкий уровень автоматизации и цифровизации,
отсутствие научного сопровождения и дефицит кадров.
По данным Всемирного Банка, если не будет повышена эффективность
использования и управления водными ресурсами страны, прогнозируется
снижение ВВП Казахстана на 6% из-за дефицита воды.
Для решения проблем водного хозяйства предлагается ввести 3-х
летний план развития водной отрасли, который предусматривает:
1. Институциональные изменения в системе управления водной
отраслью:
● Укрепление Комитета по водным ресурсам и его бассейновых
инспекций с 176 до 300 человек с организацией учета водного фонда;
● Разработка и принятие нового Водного Кодекса (2023 год).
2. Научное сопровождение и подготовка квалифицированных
кадров:
● Трансформация Казахского научного института водного хозяйства;
- ориентирование на проведение научно-исследовательских и проектноизыскательных работ;
- создание отраслевого и аналитического центра водной отрасли при
КАЗНИИВХ;
- проведение комплексной системной оценки текущего состояния водной
отрасли.
● Усиление кадрового потенциала путем определения базового
профильного учебного заведения и выделения грантов (на базе Dulaty
University).
3. Повышение эффективности использования воды и сокращение
потерь:
22

23.

● Цифровизация и автоматизация процессов распределения и учета
воды (212 каналов до 2025 года);
● Строительство
8
новых
водохранилищ,
реконструкция
16 аварийных водохранилищ и ремонт 120 оросительных каналов;
● Применение водосберегающих технологий;
● Установление тарифов, стимулирующих водосбережение.
Ожидаемый эффект:
● Единая вертикаль управления водными ресурсами;
● Координация научных исследований внедрения инноваций;
● Сокращение потерь воды при орошении на 4 км3;
● Дополнительное аккумулирование воды 1,7 км3;
● Снижение перерасхода воды на 1,2 км3.
23

24.

РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ В БУДУЩЕЕ СТРАНЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ
⮚
Запуск системы добровольного медицинского страхования
Полис добровольного медицинского страхования (ДМС) позволяет
получить своевременную и оперативную помощь всем застрахованным
лицам в государственных или частных медицинских учреждениях,
предусмотренных договором. Инструмент гибкий, подстраиваемый под
нужды конкретного человека. Каждый гражданин сможет подобрать
желаемую страховую программу, определить необходимые медицинские
услуги и выбрать медицинское учреждение.
Добровольное медицинское страхование уже внедрено в Казахстане.
Только за 2021 год количество застрахованных в рамках ДМС – 177 тыс.
человек, а чистая сумма страховых премий составила 33 млрд тг. При
этом, расходы по осуществлению страховых выплат составили 21 млрд тг.
В среднем на одного застрахованного по ДМС страховые компании тратят
118 тыс. тг.
Система обязательного социального медицинского страхования будет
сохранена.
Добровольное
страхование
станет
дополнительным
инструментом в получении качественного здравоохранения.
⮚ Будут построены и полностью оснащены медицинские и
фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в 650 селах
За годы Независимости построено
Совокупная
потребность
в
строительстве
учреждений более 1300 объектов здравоохранения.
здравоохранения в 2021 году Однако,
система
казахстанского
составила 658 объектов (или
здравоохранения все еще нуждается в
10,9% от
имеющихся 6054).
Максимальная
потребность
в строительстве медицинских объектов в
новых учреждениях отмечается в селах. Строительство ФАПов решает
Жетысуской (110), Алматинской задачу по обеспечению равного доступа к
(76) и Туркестанской (59) областях. качественной медицинской помощи для
миллиона наших соотечественников вне зависимости от места проживания.
Организовать первичное звено здравоохранения (ФАП) на высоком уровне
в соответствии с требованиями времени является одной из важных задач,
стоящих на сегодняшний день.
24

25.

⮚ Будут модернизированы и преобразованы в межрайонные
многопрофильные учреждения 32 районные больницы
В настоящее время в республике медицинскую помощь населению
оказывают 6187 государственных объектов здравоохранения, в том числе
492 больницы и 5695 объектов первичной медико-санитарной помощи.
Изношенность зданий медицинских организаций составляет 51,7%.
Основные проблемные вопросы связаны с устаревшей инфраструктурой и
доступностью первичной медико-санитарной помощи. Текущее состояние
районных больниц не позволяет в полной мере оказать качественные
услуги в сфере здравоохранения. К примеру, по мировым стандартам на
100 тысяч жителей должен приходиться 1 аппарат магнитно-резонансной
томографии (МРТ). В настоящее время не все городские больницы
соответствуют стандарту, тем более районные больницы. Модернизация, о
которой заявлено в Послании, позволит жителям районов и сёл
рассчитывать на высококвалифицированную медпомощь на местах, не
выезжая в другие населенные пункты.
⮚
Совершенствование системы подготовки врачей
В Казахстане подготовка кадров для системы здравоохранения ведется
в 13 ВУЗах и 83 медицинских колледжах. Оказание квалифицированной
медицинской помощи постоянно требует повышения качества и
профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это позволит
выявлять заболевания на ранних стадиях, проводить необходимую
диагностику и своевременно назначать лечение, что в целом повысит
качество отечественного здравоохранения.
В рамках исполнения поручения Главы государства, при медицинских
вузах будут созданы многопрофильные университетские больницы и
клиники. В течение трех лет ежегодное количество грантов на подготовку в
резидентуре будет увеличено на 70%.
КАЧЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
⮚ Решить вопрос обеспеченности детскими садами и
принять меры для повышения статуса и заработной платы
воспитателей
С 2000 по 2021 год количество детей в детских садах выросло в 6,9 раз
(2000 год – 133 217, 2021 – 902 400 детей). Обеспечение детсадами стратегическая задача государства.
Согласно данным Бюро национальной статистики, на сегодняшний
день в Казахстане 10 871 дошкольная организация (город – 4 401, село – 6 470).
25

26.

Всего в 2021 году количество мест в дошкольных организациях составило
более 1 млн. мест.
В рамках реализации Послания и повышения статуса воспитателей
снизится нагрузка. Соотношение численности воспитатель-ребенок будет
доведено до мировых стандартов – 1:12 (сейчас – 1:25) (1:4 – Австралия, США,
Финляндия; 1:10 - Турция, Китай).
Уровень зарплат у воспитателей с 2019
В
рамках
предвыборных
обещаний партии «AMANAT» года вырос в 2 раза (2019 – 70,1 тыс. тг, 2022 –
за январь-июнь 2022 года 147,3 тыс. тг). Дальнейший рост заработной
открыто 140 дошкольных платы будет зависеть от аттестации педагогов
организаций на 10,6 тыс.
дошкольного обучения (доплата 30-50%).
мест.
Дошкольные педагоги будут аттестоваться на
До конца года планируется
профессионального стандарта
открытие еще 320 новых основании
«Педагог».
детсадов.
⮚ Решить проблему аварийных и трехсменных школ
Всем известно, что трёхсменное образование негативно влияет на
качество обучения. На сегодняшний день в Казахстане осталось 151
трехсменных школ и 37 аварийных.
В 2021 году дефицит ученических мест составил 264,8 тыс. единиц.
При этом самый большой дефицит наблюдается в Туркестанской области –
27,4 тыс. мест, в Алматы – 25,9 тыс. мест и в Алматинской области – 19,4
тыс. мест. В Нур-Султане, Шымкенте и Жамбылской области дефицит
ученических мест превышает 12 тыс. Меньше всего дефицит составляет в
Костанайской области – 914 мест, СКО – 724 и ЗКО – 595 мест.
Кроме того, в школьном образовании наблюдается недостаточное
оснащение учебным инвентарем, предметными кабинетами. Сами проекты
школ не соответствуют требованиям школьной программы.
В рамках реализации национального проекта «Комфортная школа»
будет принят Единый стандарт строительства с применением современных
строительных и отделочных материалов, а школы будут оснащены:
- современным учебным оборудованием и мебелью;
- учебными кабинетами физики, химии, биологии с учебными
лабораториями оборудованными компьютерными классами в соотношении
1:1;
- отдельными кабинетами для развития логики, stem-лаборатории,
робототехники и т.д.
Для начальных классов, основной и средней школ будут отдельные
блоки зданий.
26

27.

Количество спортзалов, универсальные мастерские и студии для
трудового
обучения
будут
рассчитаны
согласно
требованиям
государственных общеобязательных стандартов образования (ГОСО).
При
этом,
в
Послании Всего в Казахстане 7 440 школ, из них с
прозвучало
очень
важное государственным языком обучения 3 809
поручение:
все
незаконно (51,2%) школ, 2 323 (31,2%) школы со
полученные средства, которые смешанным языком обучения, 1 287
(17,3%) с русским языком обучения, на
поступают
в
распоряжение других языках – 21 (0,3%).
государства в результате судов над Партия «AMANAT» на ежегодной основе
коррупционерами,
должны обеспечивает детей из уязвимых семей
расходоваться на строительство школьными принадлежностями, в том
числе и школьной формой. Всего в 2022
школ.
Также,
Глава
государства году охвачено 42 595 детей из 23 289
семей.
сделал акцент на обеспечении
доступности школьной формы для всех учащихся, а детям из отдельных
социально уязвимых категорий государство должно предоставлять форму
за счет бюджета. Таким образом, формой будут обеспечены 475 тыс.
детей.
Отдельно отмечен вопрос в изучении языков. Необходимо воспитывать
детей, хорошо владеющих и казахским, и русским языками. «Подрастающее
поколение в плане полученных знаний, в том числе владения языками,
должно твердо стоять на обеих ногах».
⮚ Приоритет
предметам
естественно-математического
цикла (далее ЕМЦ) и языковых дисциплин
Глобальный научно-технический прогресс диктует необходимость
внедрения новых подходов и переориентации образования. Так,
во исполнение Послания будут приняты следующие меры:
- увеличение часов по предметам ЕМЦ: математика, физика, химия,
биология;
- профилизация в старших классах: естественно-математическое и
общественно-гуманитарное направления;
- обновление учебных программ по предметам естественноматематического цикла;
- с 2024 года в 3-классе увеличение часов английского языка в
соответствии с общеевропейскими компетенциями владения иностранным
языком (CEFR);
- акцент на изучение английского языка в старших классах;
27

28.

- обеспечение необходимого количества учебной нагрузки для
владения казахским и русским языками.
⮚ Подготовка кадров по потребностям рынка труда
Правительством будут приняты следующие меры по соответствию
задачам нового экономического курса страны:
Мера
Результат
Академическая
самостоятельность: 4000 обновленных образовательных
работодатель и колледж совместно программ
в
соответствии
с
разрабатывают
образовательные профессиональными стандартами
программы и определяют сроки обучения
Формирование госзаказа в соответствии с 128 тыс. студентов, из них 60% на
реальными потребностями региона
технические специальности
Целевая
подготовка
по
заявкам Более 10 тыс. студентов в 2022 г.
работодателей
с
обязательствами
трудоустройства
Прием в колледжи – «деньги за студентом» Выбор 4 колледжей и 4 специальностей,
исключение экзамена и учет среднего
балла аттестата
Принятие
стандарта
педагогических вузов
аккредитации Принятие «рамки компетенций педагога»
–
профессионального
стандарта
«Педагог»
⮚ Планируется внедрить персональные образовательные
ваучеры
Образовательные ваучеры – это государственные денежные
сертификаты, выдаваемые родителям учеников для использования их в
качестве платы за обучение. Это социальная мера, позволяющая, вопервых, сделать образование доступным для всех слоев населения, вовторых, снизить нагрузку с семей с низкими доходами, в-третьих, повысить
качество образования.
Все средства, предоставляемые государством на обучение ребенка, в
том
числе
внеклассное,
будут
аккумулироваться
на
единых
образовательных счетах. По сути, это станет первичным целевым
капиталом детей, который они смогут инвестировать в свое образование
В стране уже реализуется «пилотный проект» по ваучерной системе
финансирования, он близится к завершению и скоро охватит все регионы.
28

29.

⮚ Реформа в сфере высшего образования.
Ежегодно количество образовательных грантов увеличивается. С 2016
по 2020 годы количество грантов выросло на 39% (2016-2017 уч.год – 140 261,
2020-2021 уч.год – 196 084).
Государство планирует выделять образовательные гранты, которые в
зависимости от результатов ЕНТ и иных показателей будут
дифференцированы по размеру – от 30 до 100%. Во-первых, будет
усовершенствована структура норматива подушевого финансирования
путем внесения изменений в соответствующие НПА, во-вторых, внесены
изменения
и
дополнения
в
законодательство
по
вопросам
дифференцирования государственного образовательного гранта.
Кроме того, в рамках реформы высшего образования будут
предоставляться и льготные кредиты на обучение под 2-3% годовых. В
целях реализации будет определен объем и контингент участников
образовательного кредитования, а также будут приняты соответствующие
НПА по размещению государственного образовательного кредита.
Механизм реализации:
1. Возможность получения государственного образовательного кредита на любом
курсе обучения;
2. Возможность получения государственного образовательного кредита на оплату
любой формы обучения;
3. Начало погашения кредита с месяца, следующего за месяцем перечисления денег;
4. Возможность погашения кредита детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей через шесть месяцев после окончания ВУЗа;
5. Банк не ограничивает выбор Заемщика/Созаемщика по типу образовательного
учреждения;
6. Деньги переводятся частями (траншами) в соответствии с академическим периодом.
⮚ Эндаумент-фонды при ВУЗах
В целях развития науки при университетах будет внедрен эндаументфонд11 для финансирования организаций образования.
В рамках реализации этой инициативы, будет разработан законопроект
по регулированию деятельности эндаумент-фондов при вузах, а для
внедрения фондов будет обеспечено методологическое сопровождение,
будут организованы семинары, тренинги, форсайт-сессии.
11
Эндаумент наполняется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Их создают для
привлечения дополнительных ресурсов, обеспечивающих финансирование долговременной поддержки научных
программ и проектов университета.
29

30.

⮚ Обеспечение студентов общежитиями
Важность строительства общежитий давно поднимается в нашем
обществе. Количество необходимых мест в общежитиях ежегодно растёт.
Так, согласно данным Бюро национальной статистики с 2016 по 2019 годы
численность студентов в высших учебных заведениях, нуждающихся в
общежитиях, выросла на 25 754 мест (29,3%) (2016-2017 уч.год – 87 796, 20192020 уч.год – 113 550).
Партия «AMANAT» в своей
В целях решения проблем, будут
предвыборной
программе реализованы следующие шаги:
поставила цель к 2025 году
1.
сокращение
срока
выплат
ввести в эксплуатацию не менее
50 тыс. новых мест в государственного заказа с 8 до 6 лет при
общежитиях.
строительстве/реконструкции студенческих
С января по июнь 2022 года уже
сдано
6
общежитий
на общежитий;
1,3 тыс. мест. Данная работа
2.
увеличение
объема
выплат
будет продолжена и далее.
государственного
заказа
при
строительстве/реконструкции студенческих общежитий за одно койко-место
в год;
3. возмещение операционных затрат собственникам студенческих
общежитий;
4. внесение изменений и дополнений в Правила размещения
государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим
и послевузовским образованием.
ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
⮚ Поднять уровень минимальной заработной платы с 60 до 70
тысяч тенге
В целях реализации поручения Главы государства в сентябре 2022 года
будут внесены изменения в законопроект «О республиканском бюджете на
2023-2025 годы». Также будет произведена корректировка алгоритмов
расчета социальных выплат, назначаемых из Государственного фонда
социального страхования (далее ГФСС).
В дополнение к этому будет
Годовая инфляция в Казахстане в августе
составила
16,1%.
Высокая
инфляция внедрена
новая
методика
отмечается и в других странах. Так, в Испании определения
МЗП, которая
этот показатель побил рекорд с апреля 1985
позволит поэтапно увеличивать
года и составил 10,2%, Великобритания - 9,4%
ее размер. В рамках внедрения
(рекорд с февраля 1982 г.), США - 9,1% (рекорд
методики будет проведено
с конца 1981 г.).
исследование совместно со
Всемирным Банком, на основании чего будет разработана новая методика
30

31.

по определению МЗП. Далее, в Трудовой Кодекс и Закон «О минимальных
социальных стандартах» внесут изменения в части установления МЗП и
механизмов ее повышения, а также проведут контроль исполнения
работодателями минимальных стандартов оплаты труда.
Данная мера приведет к росту денежных доходов 1,8 млн человек,
работающих во всех отраслях на предприятиях различных форм
собственности.
С учетом роста цен на продукты питания и услуги, данная мера
позволит снизить нагрузку на бюджет семей. Повышение МЗП окажет
положительный экономический эффект на внутреннее потребление, то есть
рост объемов производства товаров, услуг и, соответственно, налогов.
Поэтому в целом это окажет положительный эффект и на производство
страны, и на увеличение доходов населения.
⮚ Довести минимальную базовую ставку пенсии до 70% от
прожиточного минимума, а максимальную – до 120%. Вместе с ранее
принятыми решениями это позволит к 2025 году увеличить
совокупную пенсию в среднем на 27%
В настоящее время пенсия казахстанцев складывается из трех частей:
базовой, обязательной и за счет добровольных взносов. Базовую пенсию
может получить любой казахстанский пенсионер, ее выплачивают из
республиканского бюджета. Размер базовой пенсии зависит от стажа
работы.
В целях повышения эффективности пенсионной системы и
обеспечения граждан адекватными размерами пенсий в рамках проекта
Социального кодекса планируется провести следующие преобразования:
1) в период с 2023 по 2027 годы предусматривается поэтапное
доведение размеров минимальной базовой пенсии с 54 до 70%,
максимальной – со 100 до 120% от величины прожиточного минимума. За
этот период размер базовой пенсий будет повышен в среднем до 51%. При
этом ежегодный рост среднего размера базовой пенсии будет составлять
порядка 13% и коснется всех 2 млн пенсионеров.
2) с 1 января 2023 года для Размер средней пенсии в 2022 году
граждан,
выходящих на
пенсию, составил 109 тысяч тенге. Только 20предусматривается
повышение 25% пенсионеров получают выплату
величины
максимального
дохода, выше 150 тысяч. В среднем
используемого
для
исчисления максимальная пенсия – 147 тысяч, но
некоторые пенсионеры получают 170солидарных пенсий с 46 до 55 180 тысяч тенге.
месячных расчетных показателей.
31

32.

Предлагаемые меры позволят к 2025 году повысить совокупную пенсию
в среднем на 27% (в течение 3 лет – со 109 до 138 тыс. тенге) и увеличить
удельный вес государственных выплат в совокупной пенсии.
⮚ Планка пенсионного возраста для женщин будет до 2028
года зафиксирована на уровне 61 года
Как отметил Глава государства, вопрос снижения пенсионного возраста
очень актуален в обществе. По результатам республиканской акции партии
«AMANAT» по сбору наказов, которая прошла в рамках референдума,
вопрос снижения пенсионного возраста вышел на первое место. Из 20
тысяч наказов и предложений 15,6% касались именно этого вопроса (3 тыс.
наказов).
В рамках исполнения поручений на начальном этапе в декабре 2022
года внесут изменения в пенсионную систему в рамках Социального
Кодекса. Далее планируется внести расчеты по дополнительной
потребности на финансирование пособий на детей для неработающих
матерей, произвести корректировку алгоритмов расчета пенсионных
выплат, назначаемых из ЕНПФ для участников накопительной пенсионной
системы, и в конечном итоге подготовить информационные системы по
назначению и выплате пенсий.
Согласно данным по статистике, При средней пенсии в 109 тыс. тенге,
ежегодно порядка 100 тысяч женщин снижение пенсионного возраста до 61
достигают
61-летнего
возраста. года для женщин в этом году
Учитывая
снижение
пенсионного обойдется бюджету в 280,8 млрд
тенге.
возраста на 2 года, в этом году выйдут
на пенсию 300 тысяч женщин – 100 тысяч, достигшие 63-летнего возраста,
и 200 тысяч, которым исполнится 61 и 62 года.
⮚ Дать
старт
принципиально
новой
программе
«Национальный фонд – детям»
С 1 января 2024 года будет отчисляться 50% от ежегодного
инвестиционного дохода Нацфонда на специальные накопительные счета
всех детей до достижения ими 18 лет, без права досрочного снятия.
Согласно новой редакции Конституции, «Земля и её недра, воды,
растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат
народу», поэтому данное решение соответствует духу Нового Казахстана,
основанного на справедливости.
Так, по расчетам Национального банка и Правительства, с учетом того,
что каждый год в стране рождается в среднем 400 тыс. детей, к 18-летию
32

33.

на индивидуальном счете будет накоплено минимум 3 тыс. долларов.
Кроме того, на накопления будут начисляться проценты. Эти меры позволят
защитить средства от инфляции.
Это окажет значительную помощь будущим поколениям.
⮚ Ежегодное перечисление не менее 7% от чистого дохода
фонда «Самрук-Казына» в общественный фонд «Қазақстан халқына»
Общественный фонд «Қазақстан халқына» создан с целью решения
наиболее острых проблем казахстанского общества, которые требует
наибольшего внимания ввиду срочности ситуаций и уязвимости граждан,
которые в них попали. К примеру, из средств фонда закупили самое дорогое
лекарство в мире «Zolgensma» (более $2 млн) для 4 детей, страдающих
мышечной дистрофией Дюшена на сумму 9,7 млрд тенге. Также фонд
выплатил 495 млн тенге пострадавшим во время январских событий, а
также оказывал другую помощь.
Перечисление 7% от чистого дохода «Самрук-Казына» в фонд
«Қазақстан халқына» позволит постоянно оказывать поддержку
казахстанцам. К примеру, чистый доход «Самрук-Казына» за 2021 год
составил 1,6 трлн. тенге. 7% от этой суммы составит 112 млрд. тенге.
Эти средства будут направлены на помощь нуждающимся
казахстанцам.
⮚ Для поддержки молодежного предпринимательства будет
запущен отдельный механизм льготного микрокредитования под
2,5% годовых
На сегодняшний день отмечаются некоторые проблемы развития
предпринимательства среди молодежи, такие как стартовый капитал,
ограниченный доступ к получению микрокредита, низкий уровень
среднеспециального образования, финансовой грамотности.
Согласно результатам исследования научно-исследовательского
центра «Молодежь», 82,6% респондентов не имеют опыта ведения бизнеса.
Из 16,8% имеющих опыт, только 6% продолжают развивать свой бизнес.
При этом каждый третий проявляет интерес к предпринимательской
деятельности – преимущественно в таких сферах, как торговля (41,9%),
общественное питание (14,2%), IT-сфера (13,6%).
В сентябре 2022 года в рамках внедрения механизма льготного
микрокредитования под 2,5% годовых будут внесены расчеты по
дополнительной потребности на финансирование из республиканского
бюджета льготных кредитов.
33

34.

В процессе пересмотра механизмов активных мер занятости в рамках
Нацпроекта «Развитие предпринимательства» в следующем году
различными мерами занятости будут охвачены около 100 тыс. молодых
людей.
⮚ Увеличение периода выплат по уходу за ребенком до
полутора лет с 1 января 2023 года
В рамках Социального кодекса продолжительность выплат по уходу за
ребенком увеличится с одного года до полутора лет. Эта мера охватит
более 500 тысяч семей.
Для неработающих женщин ежемесячное пособие в 2022 году
составляет:
• на первого ребенка – 5,76 МРП (или 17 643 тенге);
• на второго ребенка – 6,81 МРП (или 20 859 тенге);
• на третьего ребенка – 7,85 МРП (или 24 044 тенге);
• на четвертого и более – 8,90 МРП (или 27 261 тенге).
Для работающих женщин ежемесячное пособие зависит от размера
дохода за последние два года (что подтверждается социальными
отчислениями), который необходимо разделить на 24 месяца, затем
умножить на 0,4 и вычесть 10% обязательных пенсионных взносов.
На какие выплаты и пособия в связи с рождением ребенка можно рассчитывать?
Для неработающих женщин
Для работающих женщин
Виды пособий и выплат
Единовременная социальная выплата на
случай потери дохода в связи с
беременностью и родами, усыновлением
(удочерением) новорожденного ребенка
(детей)
Ежемесячное социальное пособие по Ежемесячное социальное пособие по
уходу за ребенком по достижении им уходу за ребенком по достижении им
одного года (меняется до полутора лет) одного года (меняется до полутора лет)
В рамках реализации поручения Президента в сентябре 2022 года
будут
внесены
расчеты
по
дополнительной
потребности
на
финансирование пособий на детей для неработающих матерей. В октябре
планируется произвести корректировку алгоритмов расчета социальных
выплат по уходу за ребенком, назначаемых из ГФСС для работающих
родителей. В декабре 2022 года будут внесены изменения параметров
системы поддержки семей с детьми в рамках проекта Социального кодекса,
одновременно подготовив информационные системы по назначению и
выплате пособия и социальной выплаты для детей.
34

35.

⮚ Выплаты по потере работы повысятся до 45% от
среднемесячного дохода для участников системы соцстрахования
В Казахстане численность получателей социальной выплаты на случай
потери работы из Государственного фонда социального страхования по
состоянию на 1 августа 2022 года составила 66,1 тыс. человек, при этом
55,7 тыс. гражданам выплата была назначена впервые именно в этом году.
В соответствии с действующим законодательством безработные
получают социальные выплаты по потере работы от одного до шести
месяцев в зависимости от стажа участия в системе обязательного
социального страхования и дохода за последние 24 месяца.
В декабре 2022 года будут изменены параметры системы социального
страхования в рамках проекта Социального кодекса, а также произведена
корректировка алгоритмов расчета социальной выплаты и организация
выплаты из ГФСС с 1 января 2023 года.
Выплата осуществляется за счет средств государственного фонда
социального страхования (ГФСС) и увеличится с 40% до 45% от
потерянного дохода.
Следует отметить, что социальная выплата на случай потери работы
за счет средств ГФСС осуществляется вне зависимости от причин
увольнения и предназначена для поддержки безработного человека в
период, когда он ищет работу.
⮚ Цифровая карта семьи
В рамках Послания будут интегрированы меры государственной
поддержки. Они будут понятными, точечными и проактивными.
С 2023 года планируется внедрить Цифровую карту семьи (далее ЦКС)
и Социальный кошелек. Правительством определены следующие
механизмы реализации.
Меры по реализации
Запуск ЦКС в пилотном режиме по 9 видам пособий и социальных
выплат
Предусмотреть внедрение ЦКС в рамках Социального кодекса
Внесение изменений в законы РК «О персональных данных» и «Об
информатизации»
Предоставление посредством ЦКС государственных гарантий в сфере
социальной защиты
Срок реализации
с 1 сентября
2022 года
Предоставление посредством ЦКС государственных гарантий в
сферах здравоохранения и образования
с 1 января
2024 года
Охват всех видов государственных гарантий
с 1 января
2025 года
35
декабрь
2022 года
с 1 января
2023 года

36.

⮚ Эффективная миграционная политика
Профессиональные специалисты, способные принести пользу
государству и обществу, всегда ценились в любой стране. В целях
привлечения таких специалистов в декабре 2022 года будет внедрена виза
и разработана специальная программа переселения в рамках Нацпроекта
«Сильные регионы - драйверы развития страны».
Что касается наших соотечественников из других стран, то в рамках
реформы политики переселения кандасов и регулирования внутренней
миграции в декабре 2023 года будет разработана новая информационная
система регистрации и учета пребывания мигрантов.
В рамках привлечения инвестиций будет внедрена инвестиционная
виза для иностранного бизнеса, единовременно инвестировавшего более
300 тыс. долларов США в экономику Казахстана. В рамках этого
поручения будут внесены изменения в Концепцию миграционной политики
РК на 2023-2027 годы и дополнения в Закон РК «О миграции населения».
36

37.

РАЗДЕЛ 4. ПЕРЕЗАГРУЗКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
⮚ Децентрализации системы государственного управления
Президент в Послании отметил, что
«Граждане
ждут
от
необходимо
повышать
ответственность
госорганов фактического,
Так,
часть
компетенций
а
не
формального министерств.
исполнения
своих Правительства следует передать министерствам
обещаний» – К.Токаев.
– за конкретную отраслевую политику должен
отвечать
конкретный
министр,
а
не
«коллективный кабинет». Правительство должно сосредоточиться на
решении межотраслевых вопросов.
На сегодняшний день в состав правительства входят 19 министерств.
Коллективная ответственность не позволяет четко и качественно
выполнять поставленные цели. Недостаток компетенций, отсутствие
самостоятельности в принятие решений, постоянное согласование каждого
шага создаёт барьеры, повышает бюрократию, что напрямую сказывается
на работе министерств. Повышение персональной ответственности
каждого ведомства приведет к качественному выполнению поставленных
задач. Данная инициатива является логическим продолжение реформ,
направленных на децентрализацию, усиление работы Правительства в
целом.
Функции контроля и координации деятельности государственных
органов, а также информационно-аналитическое и организационноправовое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства
возложены на Канцелярию Премьер-министра. В послании Глава
государства озвучил инициативу трансформации Канцелярии Премьерминистра в компактный аппарат Правительства, соответствующий
передовым стандартам госуправления.
На сегодняшний день структура Канцелярии выглядит следующим
образом: руководитель, первый заместитель, 5 заместителей, секретариат,
Центр проектного управления и 14 отделов.
В целом, Главой государство было поручено разработать новую
административную реформу для повышения результативности и
ответственности государственных органов.
37

38.

⮚ Расширение полномочий местных исполнительных органов
Глава государства поручил существенно расширить полномочия
местных исполнительных органов через оптимизацию вертикали
центральных ведомств.
Ключевым в развитии любого государства является самостоятельное
решение проблем населения на местах. Расширение полномочий
местных исполнительных органов, переформатирование деятельности
общественных советов, КСК и ОСИ прямо влияют на развитие регионов,
расширяют участие граждан в политике, решении социально-экономических
вопросов.
На сегодняшний день в целях улучшения работы местных
исполнительных органов и взаимодействия с населением утверждены
указы «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного
аппарата», «О проведении встреч акимов с населением».
Также утверждена Концепция развития местного самоуправления в
Республике Казахстан до 2025 года, в рамках которой:
- с центрального уровня местным исполнительным органам
областей, городов республиканского значения и столицы будут
переданы полномочия по:
✓ обеспечению проведения анализа потребностей обучающихся и
воспитанников, подвергшихся бытовому насилию, предоставления
специальных социальных услуг;
✓ рассмотрению дел об административных правонарушениях (в
сфере жилищно-коммунального хозяйства) и другие.
✓ с районного уровня на уровень села функций по:
✓ решению вопросов благоустройства и внешнего оформления
общественных мест;
✓ организации выставочно-ярмарочной деятельности;
✓ организации раздельного сбора коммунальных отходов;
✓ оказанию электронных услуг с применением информационных
систем в пределах своей компетенции и так далее.
В рамках реализации Концепции ожидаются следующие результаты:
1)
принятие
Закона
Республики
Казахстан
«О
местном
самоуправлении в Республике Казахстан», регулирующего общественные
отношения в области местного самоуправления, вопросы создания и
деятельности органов местного самоуправления - в 2023 году;
38

39.

2)
переизбрание
посредством
прямого С июля 2021 года уже
голосования местных жителей 2,5 тысяч акимов избраны главы более 1
тыс.
сельских
сельских округов - со второго полугодия 2021 года населенных пунктов.
и до первого полугодия 2025 года.
3) функционирование во всех сельских округах представительного
органа - Кенеса - с 2024 года;
4) охват маслихатов всех уровней онлайн-трансляцией заседаний - в
2022 году;
5) введение прямых выборов акимов районов в областях - с 2024
года;
6) создание к 2025 году интернет-ресурсов органов местного
самоуправления;
7) доведение инфраструктуры в 3,5 тысячах сельских населенных
пунктах (опорных и спутниковых) до параметров региональных
стандартов.12
⮚ Кадровая политика
Государственная служба является важной
«Новому Казахстану
частью управления, принятия решений и реализации
нужны
новые
стратегических задач. Именно качество подготовки
государственные
управленцы»
- государственных служащих является ключевым
К.Токаев
фактором эффективности государственной политики.
В своем Послании Глава государства поручил перестроить систему
отбора и увольнения государственных служащих, обеспечив при этом
максимальную открытость для представителей из частного сектора.
Уровень образования государственных
По состоянию на 1 января 2022
служащих РК
года
штатная
численность
Имеют
высшее 92%
госслужащих составила 88 тыс.
образование
(80 960 чел.)
человек.
Средний
возраст
Имеют среднее и среднее 8%
профессиональное
(7 040 чел.)
госслужащих
на
протяжении
образование
последних лет находится в пределах
38-39 лет. В среднем государственные работники имеют стаж работы в
пределах 10-11 лет. Уровень чистой сменяемости государственных
служащих в пределах 6,2%.
Справочно: в сравнении с 2017 годом, по итогам 2021 года среди
государственных служащих доля стипендиатов программы «Болашак» выросла на
6%, выпускников Академии государственного управления при Президенте – на 20%,
зарубежных ВУЗов – в 2 раза.
12
https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639
39

40.

Вместе с тем, привлечение представителей из частного сектора
качественно расширяет возможность ротации государственных служащих и
позволяет привлекать к государственной работе лучшие кадры.
Согласно результатам опроса, проведенного в 2022 году, 95%
госслужащих считают процедуру приема на работу прозрачной и
справедливой, 92% отмечают, что на работу принимают талантливых и
квалифицированных работников. За прошедшие 5 лет на 42% увеличился
конкурс на одно место (в 2021 году в систему госслужбы по конкурсу принято 9 953
чел.).
На сегодняшний день уже начата работа по обеспечению полной
цифровизации конкурсных процедур при отборе на государственную
службу. Так, ведутся работы по модернизации информационной системы
«Е-қызмет», где будут автоматизированы все этапы отбора (до 2024 года).
Кроме того, принимаются меры по
Ротация госслужащих в 2021 г.
укреплению
института
ротации
политические служащие
8 чел.
государственных
служащих.
Так,
служащие корпуса «Б»
6 чел.
установлен
максимальный
срок
добровольная ротация
10 чел.
нахождения служащих на занимаемых
на вакантные должности
20 чел.
должностях (8 лет), по истечению
межрегиональная ротация
0 чел.
которого принимается решение о
ИТОГО
44 чел.
проведении ротации, увольнении, либо
их понижении в должности.
Президент также отметил необходимость усиления кадрового
резерва, указав на особую роль в этом процессе Агентства по делам
государственной службы, которое должно стать полноценным институтом
стратегического HR.
Справочно: Одним из этапов трансформации Агентства было разделение на
два ведомства по противодействию коррупции и по делам госслужбы. Это позволило
усилить работу по привлечению кадров и повышению привлекательности
государственного аппарата. Вместе с тем, Агентству еще предстоит большая
работа.
Стоит отметить, что на сегодняшний день существует несколько
программ по привлечению специалистов на государственную службу:
1. Проект «С дипломом в село» - в 2021 году 280 служащих получили
подъемные пособия и кредиты на приобретение жилья (по сниженной ставке)
на общую сумму более 439 млн. тенге.
2. «Школа молодого государственного служащего» - упрощение
«входа» для молодых специалистов на госслужбу районного и сельского
уровней.
40

41.

3. «Президентский молодежный кадровый резерв».
Назначение членов ПМКР (по итогам 2021 г.)
По итогам конкурсов 2019 и 2021
в центральные госорганы
111 чел.
гг. были отобраны 350 молодых
в местные госорганы
41 чел.
в нацкомпании
38 чел.
специалистов.
в иные организации
36 чел.
По итогам 2021 года в рамках
ИТОГО, из них:
226 чел.
политические должности
20 чел.
ПМКР назначены на должности 226
«корпус А»
8 чел.
(65%) резервистов.
топ-должности в квазигоссекторе
9 чел.
Вместе с тем, отмечается низкая заинтересованность служащих в
повышении квалификации посредством обучения в академии
государственного управления. К примеру, в 2021 году на 120 мест в
магистратуру (госзаказ) претендовал всего 121 кандидат. В этой связи,
прорабатывается вопрос введения стимулирующих мер для повышения
мотивации поступающих.
Также Глава государства поручил запустить специальную платформу
для консолидации потенциала сограждан по всему миру и уделить
внимание
повышению
эффективности
управления
в
квазигосударственном секторе. Для последней задачи Президент указал
на необходимость окончательного определения модели работы фонда
«Самрук-Казына».
41

42.

РАЗДЕЛ 5. ЗАКОН И ПОРЯДОК
РЕФОРМА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
В своем Послании Президент Токаев остановился на реформе
судебной системы, повышении ее эффективности и независимости. Он
внес следующие предложения:
Первое. Срочное обновление и оздоровление судейского корпуса.
По данным отдела внутренней безопасности С 2019 по 2021 год были
аппарата Верховного суда, из 500 судей, уволены
по
пришедших на службу в 2014 году, к 2021 году отрицательным
мотивам
либо
были освобождены от должностей по различным понижены в должности
основаниям 103 человека, 19 наказаны в 83 судьи.
дисциплинарном порядке, а 10 стали объектами
уголовного преследования за коррупцию.
Второе. Обеспечение равного статуса всех судей, уменьшение их
зависимости от вышестоящих коллег.
Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей
Республики Казахстан» предоставляет председателям районных судов
различные властные полномочия, в том числе «обеспечение работы по
противодействию коррупции и соблюдению норм деловой этики», а также
организация
работы
суда.
Председатель
областного
суда
председательствует на пленарных заседаниях судебных коллегий, выносит
на них вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи
(то есть решает, кого наказать).
Эти полномочия превратились в инструмент воздействия на судей
нижестоящих судов (можно поощрять и продвигать одних, наказывать неугодных) .
В результате распространена практика, когда районный судья советуется с
председателем суда, который, в свою очередь, советуется с вышестоящим
судом в отношении того, как следует поступить в той или иной ситуации по
конкретному делу.
Третье. Преобразование позиций председателей судов в судейские
должности. Внедрение элементов выборности председателей судов и
председателей судебных коллегий, а также судей Верховного Суда
(Президент будет вносить в Сенат кандидатуры на альтернативной основе).
Четвертое. Укрепление статуса Высшего судебного совета. В
ведение Совета будут переданы вопросы подготовки кандидатов в судьи,
повышения
квалификации,
продления
предельного
возраста,
приостановления и прекращения полномочий действующих судей.
42

43.

Пятое. Исключение всех инструментов административного давления
на судей со стороны силовых органов.
Шестое. Усиление ответственности судей за серьезные нарушения.
Каждый отмененный судебный акт, при вынесении которого судья допустил
грубую ошибку, должен проверяться Судебным жюри. Пересмотр института
оценки и привлечения к ответственности судей по критерию «качество
отправления правосудия».
Седьмое. Реформирование института апелляции. Здесь решения
должны выноситься, по существу, без возврата в первую инстанцию.
Восьмое. Расширение сферы административной юстиции (передача
в процедурно-процессуальный кодекс широкого круга административных
проступков и гражданско-правовых споров с государственными органами).
Девятое. Обеспечение доступа к правосудию на уровне районных и
областных судов.
Десятое. Ставки судебной пошлины сделать фиксированными, а не
в процентах от суммы иска.
Например, по имущественным искам в Казахстане государственная
пошлина не имеет верхнего предела (3% от суммы иска для юридических лиц). В
итоге, если вы заявляете иск на 1 млн. долларов, вы должны уплатить
пошлину в размере 30 тыс. долларов. Например, в России действует
верхний предел 200 тыс. руб. вне зависимости от суммы иска. По оценкам
экспертов, высокая государственная пошлина работает не в пользу
судебной системы Казахстана (при большой сумме спора дешевле и безопасней
судиться за границей).
Одиннадцатое. Сокращение участия государства в судебных
процессах, решение споров между госорганами на уровне правительства,
без обращения в суд.
Двенадцатое. Обеспечение единообразия в отправлении правосудия,
разработка и внедрение цифрового аналитического инструментария.
Сегодня, в разных регионах нередко принимаются различные решения
по аналогичным делам. Также по оценкам экспертов, бизнес не имеет
возможности узнать об изменениях в судебной практике, о нормативных
постановлениях Верховного суда. Это создает атмосферу правовой
неопределенности, представители бизнеса не знают, как решится вопрос в
той или иной ситуации и что им делать. Это ведет к нежеланию сторон
урегулировать спор.
В целом, судебный процесс должен стать более состязательным,
открытым для общественности, независимых экспертов, а значит – более
эффективным.
43

44.

РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО БЛОКА
⮚ Ужесточение наказания на призывы к массовым беспорядкам
В соответствии с обращением правозащитников и представителей
адвокатского сообщества о необходимости ужесточения наказания за
призывы к массовым беспорядкам, Глава государства поручил
уполномоченным органам проработать этот вопрос и принять
конкретные меры. К.Токаев справедливо указал, что людей, публично
призывающих к нарушению закона, должно ждать суровое наказание.
Отметив мягкость наказания в отношении подстрекателей в ходе
«январских событий», Президент напомнил, что под влиянием
провокаторов митинги переросли в массовые беспорядки, а те - в
антигосударственный мятеж.
Сейчас, согласно пункту 3 статьи 272 Уголовного кодекса РК,
призывы
к
активному
неподчинению
законным
требованиям
представителей власти и к массовым беспорядкам, либо провокация
массовых беспорядков, а равно призывы к насилию над гражданами
наказываются ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением
свободы на тот же срок.
Данное наказание не соответствует масштабам январской трагедии. По
официальным данным, во время «январских событий» погибло 238 человек,
ущерб государству и бизнесу превысил 100 млрд. тенге.
«Там, где начинаются целенаправленные «Политическому
провокации, не может быть и речи о свободе плюрализму мы говорим
экстремизму,
слова
и
плюрализме
мнений.
Это да,
бандитизму, хулиганству
посягательство
на
стабильность
и мы говорим решительное
безопасность
общества,
попытка нет» - К.Токаев.
расшатывания устоев государства», - заявил
Глава государства.
⮚ Амнистия участников январских событий
Президент акцентировал внимание на важности единства внутри
общества. К.Токаев напомнил, что и участники протестов в январе, и
сотрудники силовых органов являются гражданами Казахстана. Они
надеются на объективное правосудие и милосердие общества.
Отметив осознание вины и раскаяние в содеянном многих
задержанных, Президент озвучил решение провести единоразовую
амнистию участников январских событий. Данный гуманный шаг
направлен на объединение общества и недопущение повторения
44

45.

«январских событий». Это проявление Нового Казахстана, Справедливого
Казахстана.
Однако амнистия не затронет нарушителей, совершивших
серьезные преступления: ключевых фигурантов, причастных к
организации беспорядков, обвиняемых в государственной измене и попытке
насильственной смены власти, совершивших террористические и
экстремистские преступления, рецидивистов и применявших пытки.
Уголовные дела, связанные с
По
данным
Генеральной
«январскими событиями»
прокуратуры РК, в связи с «январскими
Преданы суду
955 чел.
событиями» следственными органами
Осуждены к различным 834 чел.
на сегодня зарегистрировано свыше 5,3
мерам наказания, из них:
тыс. уголовных дел.
Осуждены к наказаниям,
636 чел.
Объявление амнистии является
не связанным с лишением
суверенным правом независимых
свободы
Находятся под стражей
292 чел.
государств, которое в президентских
республиках делегируется главе государства. Она может проводиться в
отношении отдельных категорий заключенных (беременные), в зависимости
от серьезности правонарушения (если не предусмотрена изоляция от общества,
т.д.), ограничена наказаниями по отдельным событиям, как превентивная
мера перед ужесточением наказания.
К примеру, в 2001 году в России амнистия касалась несовершеннолетних, женщининвалидов, женщин старше 50 лет (с определенными условиями). Под нее попали порядка
14 тыс. женщин и 10 тыс. несовершеннолетних. В 2013 году в РФ была проведена
экономическая амнистия (в отношении впервые осужденных или привлеченных по статьям
Уголовного кодекса, связанным с предпринимательской деятельностью) .
В 2019 году в Республике Корея была объявлена предновогодняя массовая
амнистия, в рамках которой на свободу вышло более 5 тыс. человек. Среди
помилованных – родители младенцев, участники социальных конфликтов, совершившие
кражу из-за крайней нужды и др.
В 2016 году в Индии была проведена налоговая амнистия - в обмен на
освобождение от уголовного преследования укрывавшиеся от налогов должны были
выплатить штраф и компенсацию. Амнистией воспользовались 64 тыс. человек, доходы
бюджета составили 4 млрд. долларов.
В 2017 году в Австралии в ходе оружейной амнистии, предполагающей сдачу
незаконно хранимого оружия, жители страны сдали 51 тыс. единиц оружия.
В Казахстане также этот институт гуманности использовался не раз.
Так, в 2021 году была объявлена амнистия в рамках празднования 30-летия
Независимости страны, затрагивающая порядка 12 тыс. осужденных. Эта
амнистия стала девятой по счету за годы Независимости.
45

46.

Государство продолжает заботиться о семьях, погибших в ходе
«январских событий». Те, кто находится в сложной финансовой ситуации,
получат материальную поддержку. В этом также примет участие фонд
«Қазақстан халқына».
⮚ Ужесточение наказания за тяжкие преступления и насилие в
семейно-бытовой сфере
После «январских событий» среди населения повысился запрос на
обеспечение общественной безопасности, ее усиления. Людям
необходимо чувствовать себя защищенными, это базовая потребность
человека.
В связи с ростом количества тяжких преступлений (убийства,
бандитские разборки) Глава государства поручил ужесточить наказание и
исключить условно-досрочное освобождение за подобные преступления.
Отмечая активное обсуждение в обществе наказания за насилие в
семейно-бытовой сфере, Президент высказался за ужесточение
ответственности за подобные деяния. Для обеспечения психологического
комфорта жертв данных преступлений К.Токаев указал на важность
деликатной работы полицейских с пострадавшими.
Следует отметить, что Президент уделяет внимание данной теме на
постоянной основе. Так, в ходе мартовского Послания т.г. Глава
государства поручил Генеральной прокуратуре всесторонне изучить вопрос
ужесточения наказания за насилие в отношении женщин и детей.
К.Токаев также поднимал этот вопрос в ходе заседания НСОД в
ноябре 2019 года. По итогам мероприятия он поручил принять меры по
снижению уровня бытового насилия, проводить системную социальнореабилитационную и воспитательную работу с дебоширами.
Преступления в семейноВ рамках усиления защиты прав детей
бытовой сфере за 2021 год
в каждом регионе страны с августа т.г.
Уголовные
1022
будет работать свой уполномоченный по
преступления
правам ребенка. К их компетенции
Административные
52 тыс.
относится рассмотрение обращений по
правонарушения
нарушениям прав и законных интересов
Защитные предписания 81 тыс.
ребенка, жалоб на действия
или
бездействие со стороны местных исполнительных органов и других
организаций, участие в продвижении законопроектов по решению проблем
в сфере охраны и защиты детства. Кроме того, планируется усилить
компетенции уполномоченного по правам человека в Казахстане.
46

47.

⮚ Борьба с новыми угрозами
Президент остановился на борьбе с новыми угрозами и новыми видами
преступности.
Первое. Большую угрозу здоровью нации несет растущее потребление
синтетических наркотиков.
Сегодня
в
стране
официально
С
начала
года
в
Казахстане
выявили зарегистрировано 18 тысяч наркоманов, большая
около 1,5 тысячи сайтов часть из них — «синтетические».
и
430
чатов
в
С учетом масштаба этой угрозы Президент
мессенджере
Telegram,
поручил разработать Комплексный план по
где продавали наркотики.
борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
Второе. Растет интернет- и телефонное мошенничество.
По данным МВД, в этом году (на начало августа)
Случаи интернетмошенничества по
зафиксировано 11 763 фактов мошенничества,
данным МЦРИАП:
ущерб от которых составил 7 млрд тенге. Задержан
1000
571 интернет-мошенник, пресечена деятельность 17 2016 год
2021 год
21 000
преступных групп.
Президент поручил усилить информационно-аналитическую работу по
выявлению и нейтрализации подобных угроз, а также системно повышать
правовую и финансовую грамотность граждан.
Президент указал на важность вскрытия глубинных механизмов,
поиска истинных организаторов коррупционных и теневых схем
расхищения бюджетных средств и общенационального богатства.
⮚ Ревизия Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов
Президент заявил о необходимости ревизии Уголовного и Уголовнопроцессуального кодексов, избавлении от всего, что фактически не
работает или препятствует правосудию.
«С 2015 года в Уголовный и
При этом он указал на то, что в законы Уголовно-процессуальный кодексы
не должны вноситься постоянные внесено уже более 1200 изменений.
чтобы
законы
изменения. Полномочия по коррекции Недопустимо,
менялись в угоду сиюминутной
уголовного и уголовно-процессуального конъюнктуре
или
узким
законодательства
он
предложил корпоративным
интересам»
К.Токаев.
передать Министерству юстиции.
47

48.

РАЗДЕЛ 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ
Президент в своем Послании подчеркнул, что необходимо приступить к
комплексной перезагрузке ключевых государственных институтов в
соответствии с новой стратегией.
Для этого предлагается рационально выстроить предстоящие
электоральные
циклы,
что
полностью
соответствует
логике
конституционной реформы, поддержанной большинством граждан на
июньском референдуме.
Последовательное проведение сначала выборов Президента, а затем
выборов депутатов Мажилиса и маслихатов позволит сфокусироваться на
решении насущных и стратегических задач по социально-экономическому
развитию страны. Весомым фактором в пользу проведения досрочных
выборов является нарастающая геостратегическая напряженность и
турбулентность мировой экономики.
Все эти шаги будут поэтапно наполнять реальным содержанием
формулу «Сильный Президент – Влиятельный Парламент –
Подотчетное Правительство».
Данная формула была провозглашена в предвыборной программе
К.Токаева
«Благополучие
для
всех!
Преемственность.
Справедливость. Прогресс» в 2019 году.
⮚ Внеочередные выборы Президента
Последние президентские выборы в Казахстане прошли 9 июня 2019 г.
Победу в них одержал действующий Глава государства, набрав 70,96%
голосов избирателей. В соответствии с Конституцией Касым-Жомарт
Токаев был избран на 5-летний президентский срок.
Справочно: Начиная с 1999 года все последующие выборы Президента
Казахстана (2005 г., 2011 г., 2015 г., 2019 г.) были внеочередными.
В Послании Глава государства заявил, что предлагает провести
внеочередные президентские выборы осенью текущего года.
Согласно Конституции РК очередные выборы Главы государства
должны проводится в первое воскресенье декабря. Однако с учётом того,
что срок полномочий действующего Президента заканчивается в июне 2024
года, возникает неопределенная ситуация. Предложение Президента о
проведении внеочередных президентских выборов в этом году снимает
вышеуказанный вопрос с повестки дня.
Глава государства отметил, что для успешной реализации
кардинальных и всесторонних реформ, направленных на построение
48

49.

Справедливого Казахстана, требуется новый мандат доверия народа.
Президент заявил, что он готов пойти на досрочные выборы, несмотря на
сокращение собственного срока полномочий.
⮚ Касательно сокращения срока президентства
В Послании К.Токаев предложил установить ограничение мандата
Президента в один срок продолжительностью 7 лет без права
переизбрания - однократное президентство.
Президент подчеркнул, что с одной стороны, 7 лет – это достаточный
период для реализации любой амбициозной программы. С другой,
ограничение президентского мандата одним сроком обеспечит
максимальную
нацеленность
Главы
государства
на
решение
стратегических задач общенационального развития.
Примечание: 7 октября 1998 г. в Конституцию РК были внесены изменения, где
срок полномочий Президента был увеличен до 7 лет.
21 мая 2007 г. в Основной Закон РК вновь были внесены изменения. Было введено
правило, что один и тот же человек не может занимать пост президента более двух
сроков подряд, а срок полномочий был уменьшен до 5 лет.
Он отметил, что предлагаемая им конституционная новелла
значительно снизит риски монополизации власти. Эта норма прежде всего,
нацелена на долгосрочную стабилизацию политической системы и
укрепление базовых принципов демократии.
Инициатива об однократном президентском сроке является логичным
продолжением уже реализованных шагов по окончательному отходу
от суперпрезидентской модели. Это – беспартийность Главы государства,
запрет его родственникам занимать должности в госструктурах и
госкомпаниях, перераспределение части президентских полномочий в
пользу других институтов власти. Введение однократности президентского
срока, таким образом, замыкает процесс институционализации
президентской республики с оптимальным балансом властных полномочий.
В мировом опыте имеется несколько примеров однократного
президентства. В Армении Президент избирается парламентом на один 7летний срок. В Мексике Президент избирается на прямых выборах на
шестилетний срок, без права переизбрания. А в Южной Корее и Албании
Глава государства избирается на срок 5 лет, также без права на
переизбрание.
Примечание: Во Франции до 2002 г. срок президентских полномочий составлял
7 лет, сейчас 5 лет. Сегодня действующий Президент Французской Республики
Э.Макрон поддерживает идею восстановления семилетнего президентского срока.
49

50.

Президент заявил, что после выборов вынесет инициативу,
ограничивающую полномочия Президента одним сроком, на рассмотрение
Парламента. В случае ее принятия, в Казахстане, как подчеркнул Глава
государства, начнется новая политическая эпоха.
⮚ Внеочередные выборы в Мажилис и маслихаты
Парламентские выборы в РК
Последние
выборы
в
Мажилис
7 марта 1994 г.
первые
Парламента РК прошли 10 января 2021 года.
9 декабря 1995 г. досрочные
Победу на них одержала партия «Nur Otan»
Октябрь 1999 г.
очередные
(ныне «AMANAT»), набрав 71,1% голосов и
Сентябрь 2004 г. очередные
Август 2007 г.
досрочные
получив 76 мест в Мажилисе.
15 января 2012 г. досрочные
Это были восьмые в истории независимого
20 марта 2016 г. досрочные
Казахстана выборы в Парламент. Параллельно
10 января 2021 г. очередные
с выборами в Мажилис в тот же день прошли
выборы депутатов маслихатов всех уровней (районные, городские, областные).
В нынешнем Послании Глава государства предложил в первой
половине следующего года провести выборы в Мажилис и маслихаты
всех уровней.
Он отметил, что развитие парламентаризма занимает центральное
место в рамках политической модернизации в нашей стране. Обновленная
Конституция задает совершенно новые стандарты политической системы с
честными и открытыми правилами игры. По итогам конституционной
реформы заработают новые механизмы формирования Парламента и
маслихатов по партийным спискам и одномандатным округам:
- в Парламент 70% депутатов будут избираться по партийным спискам,
30% – по одномандатным территориальным избирательным округам;
- выборы в маслихаты областей, столицы и городов республиканского
значения будут проходить по смешанной системе в пропорции 50% на 50%;
- на уровне районов и городов будет осуществлен полный переход на
мажоритарную избирательную систему.
Выборы по одномандатным округам в рамках внедряемой смешанной
избирательной системы станут важным фактором повышения политической
культуры в стране и мощным инструментом артикуляции интересов граждан
на местах.
Упрощается процедура регистрации политических партий, что уже
сегодня способствует возникновению новых партий, новых лиц в политике,
к повышению политической конкуренции, и будет способствовать
появлению новой волны народных избранников.
50

51.

С углублением политической модернизации этот тренд будет только
нарастать.
⮚ Формирование Правительства
Глава государства отметил, что в будущем в состав Правительства
должны войти представители не только политических сил, получивших
большинство голосов избирателей, но и других парламентских партий.
Этот шаг позволит исполнительной власти принимать более
сбалансированные решения, отвечающие запросам всего общества.
Таким образом, в этом году состоятся выборы Президента, в
следующем году – выборы депутатов Мажилиса и маслихатов, а затем
будет сформировано Правительство.
В итоге, к середине 2023 года будет осуществлена перезагрузка и
обновление всех основных политических институтов: Президента,
Парламента, Правительства.
В завершение Президент отметил, что осуществлять масштабные
политические преобразования принципиально важно в режиме
транспарентности, честности и взаимного доверия. Также Глава
государства призвал казахстанцев сплотиться вокруг общенациональных
интересов и твердо следовать принципам справедливости.
«Построение Справедливого Казахстана только начинается.
Впереди тернистый путь. Этот курс незыблем и будет продолжен при
любых обстоятельствах внутреннего и внешнего характера.
Мы не свернем с намеченного пути!
Вместе мы построим Справедливый Казахстан!»
51