Методические вопросы инновационного развития территорий

1. Методические вопросы инновационного развития территорий

Информационно-аналитический центр «Наука»
Институт проблем развития науки
Методические вопросы
инновационного развития
территорий
Член-корреспондент РАН
В.В. Иванов
29 декабря 2021
1

2. Новый вектор развития России (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 01.03.2018)

Повышение качества жизни
Технологическое развитие, прежде всего,
ликвидация технологического отставания
от стран-технологических лидеров
Развитие территорий
Обеспечение обороны и безопасности
2

3. Функциональная пирамида

ОБОРОНА и
БЕЗОПАСНОСТЬ
ЭКОНОМИКА
ТЕХНОЛОГИИ
СТРАТЕГИЯ
ПОЛИТИКА
ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ НАУКА (ЗНАНИЯ)
Культура
[email protected]
3

4. Пространственное развитие (определение)

Пространственное развитие – это
комплекс мероприятий, направленных на
повышение качества жизни населения и
обеспечение целостности и связности
территории страны.
[email protected]
4

5. Федеральный закон N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Федеральный закон N 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации"
стратегия пространственного развития
Российской Федерации - документ
стратегического планирования,
определяющий приоритеты, цели и
задачи регионального развития
Российской Федерации и направленный
на поддержание устойчивости системы
расселения на территории Российской
Федерации.

6. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (2016)

приоритетное направление научнотехнологического развития (п.20 е):
«Связанность территории Российской
Федерации за счет создания
интеллектуальных транспортных и
телекоммуникационных систем, а также
занятия и удержания лидерских позиций в
создании международных транспортнологистических систем, освоении и
использовании космического и воздушного
пространства, Мирового океана, Арктики и
Антарктики».

7. Типология поселений

агломерации (свыше 10 млн. чел.)
мегаполисы (до 10 млн. чел.)
большие города (до 1 млн. чел.)
средние города (до 100 тыс. чел)
локальные территории с высокой
концентрацией научно-технологического и
инновационного потенциала (наукограды,
ОЭЗ, ЗАТО системы ГК Росатом и др.)
локальные территории с низким научнотехнологическим потенциалом,

8. Населенные пункты России по данным переписи 2010 г.

Тип населённого
пункта
Перепись 2010 г.
Городские
населённые
пункты, в том
числе:
2386
Города
1100
Поселки городского
типа
1286
Сельские
населённые
пункты
153 124
[email protected]
8

9. Подходы к пространственному развитию

Выделение и развитие агломераций.
Равномерное развитие территорий.

10. Основные задачи территориального развития

Устойчивое повышение качества жизни
Выход на режим бездотационного
развития
[email protected]
10

11. Пространственная структура НИС

Мегаполисы
Средние и
крупные города
Территории и
низким НТП
наукограды
ЗАТО
ОЭЗ
Коммуникационная среда
[email protected]
11

12. Инновационное развитие локальных территорий – исходные предпосылки

• Й. Шумпетер: «форма и содержание развития
… задаются понятием «осуществление новых
комбинаций » », в основе которых «не
обязательно лежит новое научное открытие».
• инновационное развитие территорий должно
рассматриваться в контексте проведения
преобразований (изменений), направленных на
повышение качества жизни населения с
использованием современных технологий.
12

13. Национальная инновационная система – технологический подход

НИС
Технологии
Рабочие места
Территории
Человек
13

14. Национальная инновационная система – пространственный гуманитарный подход

Человек
Территории
Технологии
Рабочие места
НИС
14

15. Социально ориентированное прогнозирование

НАУКА
ПРИОРИТЕТЫ
•Образование
•Медицина
•Жильё
•Продовольствие
•Экология
•Транспорт
•Энергетика
•ЖКХ
•Безопасность
•Управление
У
С
Л
У
Г
И
П
Р
О
Д
У
К
Ц
И
Я
Т
Е
Х
Н
О
Л
О
Г
И
И
Математика
Физика
Химия
Биология
Механика
Материаловедение
Науки о Земле
Энергетика
Управление
Информатика
Экономика
Право
История
Филология
Социология
15

16. Типология локальных территорий

• муниципальные образования с градообразующим научнопроизводственным и образовательным комплексом – наукограды;
• обособленные территории с высокой концентрацией научнотехнологического потенциала, не являющиеся муниципальными
образованиями – академгородки;
• муниципальные образования с градообразующим промышленным
предприятием, выпускающим конкурентоспособную наукоемкую
промышленную продукцию – технополисы;
• территории, ориентированные на выпуск сельскохозяйственной
продукции;
• муниципальные образования, на территории которых
расположены крупнейшие памятники истории и культуры, музеи,
сохранение которых играет важнейшую роль для изучения
Российской и мировой истории, воспитания подрастающего
поколения - культурно-рекреационные территории;
• особые экономические зоны, научные парки – территории,
развивающиеся за счет привлечения малых наукоемких фирм;
• крупные города, в которых сконцентрированы организации науки,
высшего образования и наукоемкое производство;
• территории с низкой концентрацией научно-технического и
образовательного потенциала.
16

17.

Территории инновационного развития –ТИР
(1998-2008)
ТИР - территория, находящаяся в границах одного
или нескольких муниципальных образований,
основу
экономического развития которой
составляет
создание
и
реализация
конкурентоспособной наукоемкой продукции, а
также оказание услуг по ее созданию.
Целью формирования ТИР является обеспечение
повышение качества жизни населения, устойчивого
социально-экономического развития территории,
посредством
повышения
эффективности
использования
имеющегося
научнотехнологического и образовательного потенциала.
17

18. Концепция «Территория инновационного развития- ТИР» : базовые положения

Территория инновационного развития
должна максимально использовать
имеющиеся конкурентные преимущества.
Основным структурным элементом ТИР
является кластерное пространство, в состав
которого могут входить научнотехнологические, производственные или
сервисные кластеры
[email protected]
18

19. Структура ТИР

Наукоемкое производство
Научные организации
Кластерное пространство
Инновационная
инфраструктура
Образование
Территория
инновационного
развития
(ТИР)
Инженерная и социальная
инфраструктура
Транспортная
инфраструктура
Информационная
инфраструктура
19

20. Принципы формирования ТИР:

индивидуальный характер в рамках единой
федеральной нормативной правовой базы;
государственная поддержка функционирования
ТИР,
преимущественное создание ТИР на базе научнотехнологических кластеров, развитие с
максимально возможным использованием
имеющихся конкурентоспособных компонентов
ресурсного, производственного, научного и
интеллектуального потенциалов;
выбор направлений развития, исходя из
максимально возможного использования
имеющихся конкурентных преимуществ экономики
территории;
учет превалирующих тенденций технологического
развития;
учет требований рынка;
развитие территориальных инновационных сетей.
20

21. Принципы государственной политики по отношению к ТИР

признание ТИР как центров инновационного развития
экономики;
максимальное использование конкурентных
преимуществ территории;
комплексное развитие муниципального образования,
включая его научно-производственный комплекс,
социальную сферу, решение экологических проблем;
рациональное сочетание государственного
регулирования и рыночных механизмов, мер прямого
и косвенного стимулирования научной, научнотехнической и образовательной деятельности;
баланс интересов Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, на территории которого
размещена ТИР, и собственно муниципального
образования.
21

22. Группировка по уровню развития инновационного потенциала

Территории, инновационный потенциал которых
обеспечивает их бездотационное развитие, т.е. для
обеспечения жизнедеятельности территории не
требуется дополнительных субсидий из
федерального и регионального бюджетов.
Территории, для перехода на бездотационное
развитие которых требуется бюджетная.
Территории, обладающие высокой концентрацией
научно-технического потенциала, но в силу
специфики основной деятельности в принципе не
могут развиваться без дотаций из бюджетов
различных уровней.
22

23. Группировка территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала по уровню решаемых задач

Территории, научно-производственный комплекс которых
ориентирован на решение стратегических задач научного,
научно-технологического, образовательного, инновационного
развития страны, а также обеспечение национальной
безопасности (обороноспособность, экологическая
безопасность, здоровье и интеллект нации).
Территории, научно-производственный потенциал которых в
состоянии решать задачи по научному и научно-техническому
обеспечению производства на основе высоких технологий
наукоемкой продукции, конкурентоспособной как на внутреннем,
так и мировом рынках.
Административно-территориальные образования, которые,
несмотря на имеющийся на их территории научно-технический
потенциал, оказались не в состоянии вписаться в процесс
перехода экономики на инновационный путь развития.
23

24. Межведомственная программа «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области»

(1998)
• Системный блок
Комплекс мер по созданию благоприятной
среды для развития инновационных
процессов в образовании, науке и
производстве
• Инвестиционный блок
Апробация механизмов инновационного
развития экономики региона
24

25. Территории инновационного развития

• Наукограды – 13
Обнинск - Калужская область; Королев, Дубна, Реутов,
Фрязино, Пущино, Жуковский и Троицк - Московская
область, Кольцово - Новосибирская область; Мичуринск Тамбовская область; Петергоф - Санкт-Петербург; г. Бийск –
Алтайский край; Димитровград Ульяновской области
• Особые экономические зоны:
технико-внедренческие – 4 (Москва, Московская обл., СанктПетербург, Томск)
промышленно-производственные – 2 (Липецк, Татарстан)
• Территория инновационного развития – Томская область
• Сколково, Иннополис, Сириус, Технологические долины и
т.д.
25

26. Наукограды Российской Федерации (ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»)

• Наукоград Российской Федерации – муниципальное
образование (МО) со статусом городского округа,
имеющее высокий научно-технический потенциал с
градообразующим научно-производственным
комплексом (НПК)
• НПК – совокупность организаций, осуществляющих
научную, научно-техническую, инновационную
деятельность, экспериментальные разработки,
испытания, подготовку кадров в соответствии с
государственными приоритетными направлениями
развития науки, технологий и техники Российской
Федерации
• Инфраструктура наукограда –совокупность
организаций обеспечивающих жизнедеятельность
наукограда
26

27.

ТИР - Наукоград
НАУКОГРАД
Основные фонды
составляют не менее 50%
от общего объема фондов
всех хозяйствующих
субъектов
Муниципальное
образование (МО)
Устав
Или
Объем научнотехнической продукции
составляет 50% общего
объема продукции на
территории МО
Научно-производственный
комплекс
- Научные
организации при
условии прохождения
государственной аккредитации;
- Вузы, имеющие
государственную лицензию;
- Промышленные предприятия,
производящие наукоемкую
продукцию
-Объекты инновационной
инфраструктуры
Численность работающих в НПК
должна быть не менее 15% от
всех работающих в данном МО
- Обязанности
администрации по
развитию НПК;
- Порядок формирования
НТС муниципального
образования;
- Порядок принятия
решения о развитии МО
как наукограда;
- Порядок включения
юридических лиц в состав
НПК
27

28. Особые экономические зоны (Федеральный закон от 22.07.05 г. N 116-ФЗ)

• ОЭЗ – определяемая Правительством Российской
Федерации часть территории Российской Федерации
на которой осуществляется особый режим
предпринимательской деятельности.
• Особые экономические зоны создаются в целях
развития обрабатывающих отраслей экономики,
высокотехнологичных отраслей, производства новых
видов продукции и развития транспортной
инфраструктуры.
• Типы ОЭЗ:
- промышленно-производственные зоны
- технико-внедренческие зоны
- портовые
- рекреационные
28

29. Особые экономические зоны (Федеральный закон от 22.07.05 г. N 116-ФЗ)

• Промышленно-производственные ОЭЗ создаются на участках
территории, площадь которых составляет не более двадцати
квадратных километров.
• Технико-внедренческие ОЭЗ создаются не более чем на двух участках
территории, общая площадь которых составляет не более двух
квадратных километров.
Особая экономическая зона не может находиться на территориях
нескольких муниципальных образований. Территория особой
экономической зоны не должна включать в себя полностью
территорию какого-либо административно-территориального
образования.
• ОЭЗ создаются сроком на двадцать лет
29

30.

Типы льгот, применяемые в ОЭЗ
Таможенные
(внешнеторговые)
Налоговые льготы
Финансовые
льготы
Административные
льготы
Предусматривают
введение на
территории ОЭЗ
особого таможенного
режима (снижение
или отмену
экспортноимпортных пошлин)
по сравнению с
остальной частью
страны и
упрощенного
порядка
осуществления
внешнеторговых
операций
Содержат нормы,
связанные с
налоговым
стимулированием
конкретных видов
деятельности или
поведения
предпринимателей.
Эти льготы могут
включать налоговые
каникулы (5 до 20
лет), освобождение
от уплаты налога
Включают различные
формы субсидий,
которые
предоставляются в
виде более низких
цен на
коммунальные
услуги, снижения
арендной платы за
пользование
земельными
участками и
производственными
помещениями,
льготных кредитов
Предоставляются
администрацией с
целью упрощения
процедур
регистрации
предприятий и
режима въездавыезда иностранных
граждан, а также
оказания различных
услуг предприятиям,
расположенным на
территории зоны
30

31. Инновационное развитие территорий с низким научно-техническим потенциалом

31

32. Функциональная структура Территории инновационного развития с низким научно-технологическим потенциалом (ТИР-НП).

Управление
Инфраструктура
жизнедеятельности
ЖКХ
Транспорт
ТИР-НП
Финансы
Местные
поступления
Производство
Продукция
Внешние
поступления
Образование
Медицина
Безопасность
Услуги
Инфраструктура
инновационная
Информационная
Финансовая
Транспортная
Бюджет МО
Бюджет развития
Ресурсы
32

33. Университет регионального развития

Университет регионального развития
(УРР)
Факультеты
Кафедры
Научнообразовательные
центры
Филиалы
Институты
Колледжи
Базовые кафедры
33

34. Программы инновационного развития территорий

Основные определения
Программа (целевая, комплексная) – система увязанных между
собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту проведения
мероприятий, действий, направленных на достижение единой
цели, решение общей проблемы
Концепция инновационного развития территории –
согласованная система взглядов основных участников процесса
(администрации, общество, бизнес, наука) на обеспечение
жизнедеятельности и устойчивого развития территории путем
повышения эффективности использования интеллектуального
потенциала, обеспечение конкурентоспособности выпускаемой
научно-технической продукции.
SWOT-анализ – метод выявления конкурентных преимуществ
объекта, основанный на анализе сильных и слабых сторон
объекта, существующих потенциальных возможностей для
реализации конкретных преимуществ и возможных угроз
SWOT : Stress – Weakness – Opportunities – Threats (Сильные стороны – слабые стороны
– возможности -угрозы).
34

35. Методика формирования программ

Выявление необходимости осуществления
программы инновационного развития территорий
Принятие решения о формировании программы
Организация системы управления программой
Определение параметров программы
Разработка программных мероприятий
Оповещение о формировании программы
Порядок представления предложений о
включении в программу
Разработка процедуры экспертизы предлагаемых
проектов и мероприятий
Порядок конкурсного отбора
35

36. Методика формирования программ (2)

Порядок утверждения программы
Порядок обеспечения реализации программы
Интеллектуальная собственность
Порядок использования реализации выполнения
программы
Оценка результатов выполнения программы
36

37. Основные индикаторы инновационного развития

повышение уровня жизни населения в
целом.
повышение занятости и доходов населения.
повышение в составе трудоспособного
населения доли лиц, занимающихся более
квалифицированным трудом и получающих,
соответственно, более высокие доходы.
увеличение налоговых поступлений в
бюджет.
37

38.

Критерием успешного выполнения программы
является решение приоритетных проблем
социально-экономического развития
территории, прежде всего, повышение
качества жизни
18.06.2022
[email protected] www.ras.ru
38

39. Спасибо за внимание!

18.06.2022
[email protected] www.ras.ru
39