Політико-управлінські відносини в сучасній державі

1. ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКІ ВІДНОСИНИ В СУЧАСНІЙ ДЕРЖАВІ

•П о н я т т я т а з м і с т п о л і т и к о управлінських відносин
•Ч и н н и к и , щ о в п л и в а ю т ь н а
політико-управлінські відносини
•М о д е л і п о л і т и к о - у п р а в л і н с ь к и х
відносин

2. Алгоритм реалізації демократії

народ –
основний
суб’єкт
влади
1
інтереси,
прагнення
артикуляція
інтересів
народу:
політичні
програми,
передвиборчі
обіцянки
суб’єктів
політики
2
делегування
права на
реалізацію
інтересів:
мажоритарний
кандидат;
партія, блок
(голосування
за список);
3
легітимізація
програми,
перехід
інтересів
народу
в статус
законодавчої
вимоги
(бюджет)
система стримання та противаг гілок влади
Інститут
політичної
відповідальності
механізм
контролю за
реалізацією
програми
5
виконання
програми в
державному
управління
4

3. ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКІ ВІДНОСИНИ

Політики
Державна
політика
Адміністратори

4. ЗМІСТ ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН

Державна
політика
• Формування
Політична
складова
• Діяльність або
бездіяльність
Уряду
• Реалізація
Адміністративна
складова

5. ПОЛІТИЧНА СКЛАДОВА

Політикасфера
• галузь суспільної системи, де
відбувається конкурентна боротьба
між політичними силами за право
визнання спільнотою їхньої програми
як засадничої для розбудови та
розвитку цього суспільства
Політикадія
• галузь суспільного буття, де
здійснюється реалізація концепції,
програми дій певної людини чи групи
людей щодо розвитку і розбудови
суспільства

6. Адміністративна складова

Організована
ієрархічно
складова
державного
управління, що
має власну
компетенцію та
професійних
працівників

7. ПОЛІТИЧНІ ТА АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСАДИ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

№
з/п
1
Політик
Адміністратор
повноваження,
підтверджені повноваження
визначаються
демократичним процесом (виборні посадовими інструкціями;
посади або ж призначаються на
міжвиборчій період);
2
не обов’язково професійна освіта;
3
посідає посаду в установі обмежений поступова
кар’єра,
можливість
час;
працювати в одній установі усе життя
4
в основі діяльності або ж політична адміністративна і можливо таємна
стратегія або ж політична ідеологія;
політична стратегія організації;
5
можлива
керівництва
службу;
6
політична
відповідальність
(перед ієрархічна
виборцями, політичною партією тощо) відповідальність
політиком)
відсутність
і знань про
професійна освіта;
досвіду можливі роки досвіду
державну державної служби;
і
«ноу-хау»
(адміністративна)
(перед керівником,

8. ЧИННИКИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКІ ВІДНОСИНИ

ФОРМА ПРАВЛІННЯ
ІНСТИТУТИ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ
ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВЛАДИ

9. ФОРМА ПРАВЛІННЯ

ПРЕЗИДЕНТСЬКА
ПАРЛАМЕНТСЬКА

10. ІНСТИТУТИ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

ФОРМАЛЬНИЙ ХАРАКТЕР ВІДНОСИН З ПОЛІТИКАМИ І
ЧИНОВНИКАМИ
• ПАРТНЕРИ ПРИ ФОРМУВАННІ ПОЛІТИЧНОГО КУРСУ
НЕФОРМАЛЬНИЙ ХАРАКТЕР ВІДНОСИН З ПОЛІТИКАМИ
ТА ЧИНОВНИКАМИ
• ПОСТАЧАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДТРИМКИ ПОЛІТИКІВ
АБО ЧИНОВНИКІВ
ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ
• ПРОГРАМА ВИСТУПАЄ ПІДГРУНТЯМ ДЛЯ ПОЛІТИЧНОГО КУРСУ;
• УЧАСТЬ У ФОРМУВАННІ ПОЛІТИЧНОЇ ТА АДМІНІСТРАТИВНОЇ
СКЛАДОВИХ

11. ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ

ВПЛИВАЄ НА ІНТЕНСИВНІСТЬ
ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКИХ
ВІДНОСИН
МЕХАНІЗМИ ФОРМУВАННЯ
ПОЛІТИЧНОЇ ТА
АДМІНІСТРАТИВНОЇ СКЛАДОВИХ

12. ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВЛАДИ

РОЗПОДІЛ ПОВНОВАЖЕНЬ
УЧАСТЬ У ФОРМУВАННІ
ПОЛІТИЧНОГО КУРСУ ДЕРЖАВИ
СТРУКТУРА АДМІНІСТРАТИВНОЇ
СКЛАДОВОЇ

13. ВИЗНАЧАЛЬНІ КРИТЕРІЇ МОДЕЛЕЙ ПОЛІТИКО-АДІМІНСТРАТИВНИХ ВІДНОСИН

Структурний
•організація політичної та адміністративної складової
державного управління у просторі
Функціональний
•роль політичної та адміністративної складової у
процесі державного управління
Комунікативний
•спрямованість, інтенсивність та екстенсивність
зв’язків, що виникають у процесі державного
управління між політичним та адміністративним
компонентами і між цими компонентами та іншими
складовими суспільства

14. МОДЕЛІ ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН ЗА СТРУКТУРНИМ КРИТЕРІЄМ

Поглинання
• Структурно політичний або
адміністративний компонент
поглинають один одного
Розмежування
• Політичний та адміністративний
компоненти структурно розмежовані і
мають власні сфери своєї компетенції
Комунікативна
• Політичний та адміністративний
компоненти взаємно доповнюють один
одного

15. МОДЕЛІ ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН ЗА ФУНКЦІОНАЛЬНИМ КРИТЕРІЄМ

Модель I
політика - адміністрація
Модель II
інформація - інтереси
Модель III
діяльність - рівновага
Модель IV
гібрид
затверджує дихотомічний поділ політики й
адміністрації
передбачає участь чиновників у рішенні
завдань формування політичного курсу, але
лише даючи експертну оцінку на основі своїх
знань і інформації
підтверджує, що в політичному процесі беруть
участь як політики, так і державні службовці
припускає, що розходження між ступенем
участі політиків і державних службовців у
процесі формування політичного курсу
поступово сходить на ні, і що спостерігається
тенденція до зближення цих двох груп

16. МОДЕЛІ ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН ЗА КОМУНІКАТИВНИМ АСПЕКТОМ

Модель I
Модель II
“сільське життя”
Модель III
“функціональне
сільське життя”
Модель IV
“антагоністична
модель”
Модель V
характерний виразний поділ між
політиками й управлінцями
чиновники й політики утворюють єдину
еліту держави
припускає деякий ступінь інтеграції
державної служби і політичної діяльності
характерно виразне розмежування двох
груп (політиків і бюрократів), але при
цьому відсутнє питання їхньої боротьби
за владу
передбачає чіткий поділ між тими, хто
приймає політичні рішення, і
адміністрацією, причому, державні
службовці займають домінуючі позиції