Учебно-методическое пособие для руководителей организаций продолжающих работу в военное время

1. Учебно-методическое пособие для руководителей организаций продолжающих работу в военное время

2.

Классификация объектов экономики
По значимости объекта в системе обеспечения жизнедеятельности
СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫЕ ОБЪЕКТЫ
к ним относятся:
образовательные учреждения (дошкольные,
среднего и высшего образования);
лечебно-профилактические
учреждения
(доврачебной,
неотложной,
амбулаторнополиклинической,
стационарной
медицинской
помощи);
объекты коммунальной инфраструктуры,
относящихся к системам жизнеобеспечения.
По количеству единовременно находящихся на объекте
ОБЪЕКТЫ С МАССОВЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ это
объекты на которых возможно единовременное
пребывание 50 и более человек. Данные объекты
дополнительно
категорируются
при
организации
мероприятий
антитеррористической защищенности

3.

Классификация объектов экономики
ОБЪЕКТ ЭКОНОМИКИ это предприятие, организация или учреждение
материально-производственного, социально-производственного
или социального назначения
По характеру производственной деятельности объекты экономики
бывают
ПВОО Нефтебаза
«РосТрейд»
Потенциально опасные это объекты, на котором
расположены здания и сооружения повышенного
уровня ответственности (РОО, ХОО, БОО, ГОО,
ПВОО), либо объекты, на котором возможно
одновременное пребывание более пяти тысяч
человек
Критически важный объект это объект, нарушение
или
прекращение
функционирования
которого
приведет к существенному снижению безопасности и
(или) жизнедеятельности населения.

4.

Классификация объектов экономики
В системе гражданской обороны
Организации (объекты), отнесенные к категории по гражданской
обороне (особой важности, первой и второй категории) и
продолжающие работу в военное время (имеющие моб. задание).
Обязаны: готовить Планы гражданской обороны, создавать НФГО,
создавать запасы МТС, создавать эваккокомиссии и комиссии ПУФ.
Организации (объекты), не отнесенные к категории по
гражданской обороне (не категорированные) и продолжающие
работу в военное время (имеющие моб. задание).
Планируют гражданскую оборону, создают План ГО
Организации (объекты), не отнесенные к категории по
гражданской обороне (не категорированные) прекращающие работу
в военное время.

5.

В зависимости от производственного или социального
назначения объекта экономики, его потенциальной
опасности, его значимости и необходимости в нем в
военное время
руководитель обязан организовывать выполнение
соответствующего комплекса мероприятий в рамках
действующего законодательства по обеспечению безопасности
работников и территории объекта
ПО СЛЕДУЮЩИМ НАПРАВЛЕНИЯМ:
Защита населения и
территории от чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера
Защита населения и
территории от опасностей,
возникающих в ходе ведения
военных действий

6.

Государственные системы, функционирующие на
территории Российской Федерации
Единая Государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
защита от опасностей и ЧС мирного
времени
Гражданская оборона
защита от опасностей и ЧС
военного времени
ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ
решаемые государственными системами:
- защита населения и территорий от
различных опасностей в мирное и военное
время;
- снижение
возможных
потерь,
материального и экологического ущерба
Пожарная безопасность
защита от опасностей
вызванных природными,
техногенными и бытовыми
пожарами
Противодействие терроризму и
экстремизму
защита от опасностей
возникающих при угрозе или в
следствии терактов

7. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) направления деятельности, состав и

порядок
функционирования
Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 1 Единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

8.

Задачи руководителя в области защиты от ЧС:
Руководитель организации создает объектовое звено РСЧС и является
его руководителем
Руководитель организации создает Комиссию по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности руководит её
работой и возглавляет её лично.
Руководитель организации создает структурное подразделение
(назначает
освобожденного
или
нештатного
работника)
уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС утверждает
положение (инструкцию) и осуществляет контроль за его деятельностью.
Руководитель организации создает дежурно-диспетчерскую службу
(дежурную службу) и создает стационарный повседневный пункт
управления в организации.
Руководитель
организации
ОБЕСПЕЧИВАЕТ
своевременное
представление информации в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера в рамках информационного взаимодействия.

9.

Законодательство в области защиты населения и территорий от ЧС
Указ Президента Российской Федерации
от 11 января 2018г. N 12 «Об утверждении основ государственной
политики РФ в области защиты населения и территорий от ЧС на
период до 2030 года»
Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства Московской области
от 4 февраля 2014 N 25/1 «О Московской областной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»
Постановление Главы городского округа Серпухов
от 11 августа 2016 N 1503 «Об утверждении положения о
муниципальном звене территориальной подсистемы РСЧС на
территории г.о. Серпухов»

10.

Указ Президента Российской Федерации
от 11 января 2018г. N 12 «Об утверждении основ государственной
политики РФ в области защиты населения и территорий от ЧС на
период до 2030 года»
Целью государственной политики в
области защиты от чрезвычайных
ситуаций
является
обеспечение
устойчивого
социальноэкономического
развития
Российской Федерации, а также
приемлемого уровня безопасности
жизнедеятельности населения в
чрезвычайных ситуациях.

11.

Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Целью разработки данного закона является:
Предупреждение возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций
Ликвидация чрезвычайных
ситуаций
Снижение размеров ущерба и
потерь от чрезвычайных ситуаций
Разграничение
полномочий
между
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
и
организациями при решении задач
защиты от ЧС.

12. Российское законодательство по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»
Настоящее
постановление
утверждает
Положение "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций".
В положении определяется порядок организации
и функционирования единой государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

13.

Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
Статья 4
Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
объединяет в себе органы управления, силы и средства:
федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);
органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВС);
органов местного самоуправления (ОМСУ);
организаций (объектов экономики)…
в компетенцию которых входит решение вопросов по
защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, природного и техногенного характера.
РСЧС создана в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 5 ноября 1995 года № 1113

14.

Основными направлениями деятельности РСЧС
являются:
Предупреждение
возникновения ЧС (снижение
риска возникновения)
нормативное регулирование и
заблаговременное
планирование
деятельности в области защиты от
ЧС;
выявление возможных угроз и
опасностей, а так же повышение
устойчивости
функционирования
организаций.
создание,
оснащение
и
обучение необходимых сил и
средств;
выполнение организационных
и технических мероприятий по
защите от ЧС;
обучение населения действиям
при ЧС;
Ликвидация ЧС
(спасение людей, снижение
материального и экологического
ущерба)
своевременное
оповещение
населения о ЧС;
применение
основных
способов защиты направленных на
спасение людей, материальных и
культурных ценностей;
организация
аварийноспасательных
и
других
неотложных работ (АСДНР) в зоне
ЧС;
локализации зон чрезвычайных
ситуаций и прекращение действия
характерных для них опасных
факторов.

15.

Закон №68-ФЗ Статья 4 Основные задачи, решаемые РСЧС
1
2
Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от ЧС, в т.ч по обеспечению безопасности на водных объектах.
Осуществление целевых и научно-технических программ по предупреждению и
повышению устойчивости функционирования организаций.
3
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС.
4
Сбор, обработка, и выдача информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
5
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
6
Организация оповещения населения о ЧС и информирования населения о ЧС, в том
числе экстренного оповещения населения.
8
Прогнозирование угрозы возникновения ЧС и оценка социально-экономических
последствий.
Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
9
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от ЧС.
10
Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
7
11
12
13
Осуществление мероприятий по социальной защите населения в ЧС, проведение
гуманитарных акций.
Реализация прав и обязанностей населения и участников ликвидации ЧС в области
защиты от ЧС.
Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Выделены основные задачи, решаемые руководителем

16.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Решения задач защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера осуществляется по территориальному и
ведомственному принципу.
Для этого система РСЧС
разделена на две
подсистемы
Территориальная
подсистема
Функциональная
подсистема
создается и действует в
рамках территориальных
образований РФ
создается и действует в
рамках министерств и
ведомств (ФОИВ)

17.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Территориальная подсистема
Территориальная
подсистема РСЧС
имеет 5 уровней, это:
Федеральный
Межрегиональный
Региональный
Муниципальный
ОБЪЕКТОВЫЙ
уровни соответствуют
административнотерриториальному делению
Российской Федерации
Защита населения и территории
размещенного на: Федеральном,
Межрегиональном, Региональном,
Муниципальном уровне возложена
на руководителей
соответствующих органов
управления
На объектах экономики эти
задачи возложены на
руководителей организаций

18.

Федеральный уровень системы РСЧС
Руководство Федеральным уровнем системы РСЧС
осуществляет Правительственная комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности
Возглавляет правительственную
комиссию
министр МЧС России

19.

Межрегиональный уровень РСЧС состоит из 4 межрегиональных
центров, которые возглавляют начальники МРЦ МЧС России
Каждый МРЦ состоит из региональных центров субъектов РФ
составляющих региональный уровень РСЧС. Всего в РФ 85
субъектов (региональных центров).
Центральный
межрегиональный
центр
Южный
межрегиональный
центр
Северо-западный
межрегиональный
центр
Сибирский
межрегиональный
центр
Московская область входит в состав Центрального
межрегионального центра, является региональным
уровнем системы РСЧС, и называется Московская
областная система предупреждения и ликвидации ЧС
(МОСЧС)
Руководит МОСЧС Губернатор МО – председатель КЧС
и ОПБ Воробьев Андрей Юрьевич

20.

Территория Московской области (МОСЧС) состоит из 63 городских округов в
т.ч.: 55 городов, 5 ЗАТО, 3 поселка городского типа.
В рамках функционирования
МОСЧС, на основании
постановления Главы городского
округа Серпухов от 11 августа
2016 N 1503, создано
муниципальное звено
г.о. Серпухов
В каждом
муниципальном
образовании создается
муниципальное звено
МОСЧС, которое
относится к
муниципальному
уровню РСЧС.
Муниципальное звено г.о. Серпухов,
состоит из:
● территории
в
границах
муниципального образования;
● населенных пунктов, расположенных в
границах муниципального образования;
● объектовых
звеньев
(объектов
экономики).

21.

В Московской области созданы и функционируют следующие уровни
территориальной подсистемы РСЧС
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Московская областная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (МОСЧС) действующая на основании
Постановления Правительства Московской области
от 4 февраля 2014 N 25/1 «О Московской областной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»
ВОЗГЛАВЛЯЕТ МОСЧС Губернатор Московской области – председатель
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО
ВОРОБЬЕВ АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Муниципальное звено территориальной подсистемы РСЧС г.о.
Серпухов действует на основании
Постановления Главы городского округа Серпухов от 11 августа 2016
N 1503 «Об утверждении положения о муниципальном звене
территориальной подсистемы РСЧС на территории г.о. Серпухов»

22. Органы управления муниципального звена городской округ Серпухов

Координационным органом управления муниципального звена
МОСЧС г.о. Серпухов является КЧС и ОПБ
Глава городского округа Серпухов - председатель КЧС и
ОПБ, руководитель Гражданской обороны
НИКИТЕНКО СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
Постоянно действующим органом управления МЗ МОСЧС г.о.
Серпухов является отдел ГО и ЧС администрации г. Серпухова
Начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций - секретарь КЧС и ОПБ
КУЛАКОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
Органом повседневного управления МЗ МОСЧС г.о. Серпухов
является единая дежурно-диспетчерская служба г. Серпухова
Начальник единой дежурно-диспетчерской службы
г.о. Серпухов
СЕРГЕЕВ ДМИТРИЙ СЕРГЕЕВИЧ
22

23.

Объекты экономики, обязанные создавать объектовые
звенья РСЧС:
организации относящиеся к категории
по гражданской обороне
критически-важные
объекты экономики
потенциально-опасные объекты
экономики
социально-значимые
объекты экономики
объекты с массовым
пребыванием

24.

Объектовый уровень территориальной и
функциональной подсистемы РСЧС
Объектовый уровень РСЧС в организации (учреждении)
создается Приказом руководителя о создании объектового
звена территориальной (функциональной) подсистемы РСЧС.
Этим приказом утверждается:
Положение об объектовом звене
Структура объектового звена
Руководство объектовым звеном
территориальной
(функциональной) подсистемы
РСЧС осуществляет руководитель
учреждения (предприятия)

25.

Обязанности организации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от ЧС;
обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от ЧС;
создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные и (или)
объектовые системы оповещения о ЧС;
организовывать
проведение
аварийно-спасательных
и
других
неотложных работ в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
финансировать мероприятия по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников
организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

26.

Для того, чтобы решать вопросы защиты населения и
территорий от ЧС на каждом уровне РСЧС ТП и ФП должны
быть созданы:
Органы управления
для осуществления руководства деятельностью по
предупреждению и ликвидации ЧС
Силы и средства
для выполнения задач по спасению людей, материальных и
культурных ценностей, снижению потерь и ущерба в зонах ЧС
Резервы Финансовых и материальных
ресурсов
для обеспечения проведения мероприятий по ликвидации ЧС, а
так же для первоочередного жизнеобеспечения спасенного
населения
Системы связи, оповещения
и информационного обеспечения
для своевременного оповещения органов управления, сил и
средств, населения об угрозах или возникновении ЧС

27.

Органы управления объектового уровня РСЧС
Координационный орган
Объектовая комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)
Объектовая КЧС и ОПБ создается решением руководителя организации,
о чем издаётся Приказ о создании объектовой КЧС и ОПБ и приказом
утверждается положение о комиссии.
Постоянно действующие органы
Органы, специально уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС
Постоянно действующие органы создаются в форме структурных
подразделений (секторов), освобожденных и нештатных работников
организации на основании Приказа руководителя организации .
Органы повседневного управления
Дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций

28.

Координационный орган объектового звена РСЧС
Объектовая комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)
1. КЧС и ОПБ создается решением руководителя организации, о
чем издаётся Приказ о создании объектовой КЧС и
утверждается положение.
2. Компетенция КЧС и ОПБ и порядок принятия ею решений
определяются в Положении о КЧС и ОПБ.
3. На территории Московской области (в соответствии с
Постановлением Правительства МО №148/9 от 6.03.2018г.), КЧС
и ОПБ организаций возглавляются только их руководителями.
4. КЧС и ОПБ – состоит из руководителей и работников
организации, состав КЧС и ОПБ носит персональный характер,
количество членов комиссии не регламентируется.
5. Организаций деятельности КЧС и ОПБ занимается секретарь
комиссии, назначаемый руководителем из числа наиболее
подготовленных работников организации.

29.

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности
(КЧС и ОПБ)
КЧС и ОПБ предназначена для:
организации и проведения мероприятий по
предупреждению возникновения ЧС в мирное время;
организации мероприятия по уменьшению ущерба
и потерь от возможных последствий ЧС в т.ч:
обучение работников, повышение устойчивости
функционирования, создание резервов МТС и т.д;
для
осуществления
общего
руководства
ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

30.

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)
Виды заседаний КЧС и ОПБ
Плановые заседания КЧС и ОПБ
Проводятся в соответствии с планом работы КЧС и ОПБ
Внеочередные заседания КЧС и ОПБ
Проводятся в соответствии указаниями вышестоящих
комиссий, а так же при необходимости принятия решений по
отдельным вопросам
Экстренные заседания КЧС и ОПБ
Проводятся при угрозе и (или) возникновении чрезвычайной
ситуации
Результатом работы КЧС и ОПБ является решение комиссии, которое
утверждает председатель КЧС и подписывает секретарь КЧС.
Решение доводится до всех заинтересованных лиц и обязательно к
исполнению всеми работниками организации, а так же предприятиями,
расположенными на ее территории независимо от формы собственности и
ведомственной принадлежности.

31.

Постоянно действующие органы управления
объектового звена РСЧС
ЭТО - специально уполномоченные органы по вопросам
гражданской обороны и защиты от ЧС, которые
создаются (назначаются) в организациях независимо от
их организационно-правовой формы на штатной или
нештатной основе.
Постоянно действующие органы управления организаций
представляют собой структурные подразделения
(отделы, сектора) или отдельных работников,
уполномоченных на решение задач в области защиты
работников организаций от возможных угроз или при
возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же при
подготовке и ведении гражданской обороны.

32.

Постоянно действующие органы управления
Организации (учреждения) отнесенные к категории по гражданской
обороны создают структурные подразделения (отделы, сектора) или
назначают отдельного работника организации на освобожденной
основе
Руководителем структурного подразделения уполномоченного на
решение задач в области ГОЧС может быть один из заместителей
руководителя организации.
В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской
обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.
Работники в данных организациях как правило назначаются на
нештатной основе.
Структурные подразделения, отдельные работники, нештатные работники
уполномоченные на решение задач в области ГОЧС назначаются
приказом руководителя, которым утверждается положение об
уполномоченном органе (для структурного подразделения) или
должностная инструкция для отдельных работников.

33.

Нормы определения количества работников организации,
уполномоченных на решение задач в области ГОЧС
Приказ МЧС России от 23 мая 2017 г. N 230 статья 5
В организациях, отнесенных к
категориям по ГО
Количество отдельных работников по ГО в
составе представительств и филиалов,
соответствующих показателям для
отнесения организаций к категориям по ГО
Всего работников на Освобожденных Всего работников на
предприятии
работников ГО
предприятии
(включительно)
(чел.)
до 500 чел.
Освобожденных
работников ГО
(чел.)
1
от 200 до 500 чел.
1
от 501 до 2000 чел.
2-3
от 501 до 1000 чел.
2
от 2001 до 5000 чел.
3-4
от 1001 до 2000 чел.
3
свыше 5001 чел.
5-6
от 2001 до 5000 чел.
4
от 5001 и более чел.
5
Для учреждений образования, учитывается общее количество обучающихся по
очной форме обучения, учреждений здравоохранения учитывается число
проходящих лечение больных в стационаре.

34.

Органы повседневного управления РСЧС
Органами повседневного управления РСЧС являются подразделения,
создаваемые для обеспечения деятельности организаций в области
защиты от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными для
предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и
оповещения населения о ЧС.
Дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций
- орган
повседневного
управления
объектового
звена
РСЧС
осуществляющий
круглосуточное дежурство на пункте управления и имеющий в подчинении силы и
средства привлекаемые к ликвидации последствий ЧС.
Руководство ДДС в рамках объектового звена возлагается на
структурное подразделение (работника)
уполномоченного по
вопросам ГО и ЧС.
Основаниями для создания и функционирования дежурнодиспетчерской службы организации являются:
• Приказ руководителя о создании объектового звена РСЧС
• Приказ руководителя «О создании ДДС организации»
• Положение о дежурно-диспетчерской службе организации
• Инструкция по несению дежурства ДДС организации

35.

Структура органов управления РСЧС на всех уровнях
Уровни создания
системы
Координационные
органы
Постоянно
действующие
органы
Органы
повседневного
управления
Федеральный
(территория РФ)
Правительственная
комиссия,
КЧС и ОПБ
МЧС России
Национальный
ЦУКС МЧС РФ
Межрегиональный
(территория
нескольких субъектов
РФ)
Аппарат
представителя
Президента РФ в
федеральном
округе
Межрегиональный
центр МЧС России
Межрегиональный
ЦУКС МЧС РФ
Региональный
КЧС и ОПБ
республики, края,
области
Региональный
центр – Главное
управление МЧС
России
Региональный ЦУКС
ГУ МЧС России
Муниципальный
Объектовый
КЧС и ОПБ района, Управление (отдел)
города
по ГО и ЧС
Объектовые
КЧС и ОПБ
Отдел, сектор,
работник,
уполномоченный по
ГОЧС
ЕДДС
муниципального
образования
ДДС
организации,
объекта

36.

Сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера
Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 4 Вопрос 1-4 Природные,
техногенные и военные ЧС характерные для Серпуховского региона
Вопрос 2

37.

Сбор и обмен информацией осуществляется через органы
повседневного управления РСЧС, а при их
отсутствии - через подразделения или должностных лиц,
уполномоченных решением соответствующего руководителя
(Порядок сбора и обмена информацией ППРФ №334 п.2)
Информация
содержать:
в области защиты населения и территорий от ЧС должна
• Сведения о прогнозируемых и
техногенного характера.
возникших
ЧС
природного
и
• Сведения о последствиях ЧС.
• Сведения о радиационной, химической,
пожарной безопасности.
медико-биологической,
взрывной,
• Информацию о деятельности предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов
РФ
и
федеральных
органов
исполнительной власти в этой области.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными
лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации. ФЗ№68 «О защите населения и
территорий от ЧС» статья 6

38. Сбор и обмен информацией в области ЧС осуществляется в соответствии нормативными документами:

На Федеральном уровне РСЧС
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта
1997г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Настоящий Порядок определяет основные правила сбора и обмена
информацией
в
области
защиты
населения
и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На региональном уровне
Постановление Правительства Московской области от 6 июля 2011г. №647/24
«Порядок организации сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в
Московской области»
На муниципальном уровне
Постановление Главы города Серпухова от 15 июля 2020г. N 1945 «О порядке
сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории г.о.
Серпухов от ЧС природного и техногенного характера »
На объектовом уровне
Инструкция дежурному персоналу ДДС по организации сбора и обмена
информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера

39.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 24 марта 1997г. N 334
Сбор и обмен информацией в области защиты от ЧС
осуществляются
организациями, органами местного
самоуправления, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и федеральными
органами исполнительной власти в целях:
принятия мер по
предупреждению и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного характера
своевременного
оповещения населения о
прогнозируемых и
возникших чрезвычайных
ситуациях
Организации представляют информацию в орган местного
самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной
власти, к сфере деятельности которого относится организация на
безвозмездной основе

40.

Порядок сбора и обмена информации в г.о. Серпухове
регламентируется ….
Постановлением Главы города Серпухова
от 15 июня 2020г. N 1945
«О порядке сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территории городского округа Серпухов от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
»
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в г.о. Серпухов осуществляют:
в Администрации г.о. Серпухова – ЕДДС г.о. Серпухова;
на уровне организаций:
органы, специально уполномоченные на решение задач в области ЗНТЧС
организаций;
дежурно-диспетчерские службы организаций.
Информация предоставляется учреждениями и организациями на
безвозмездной основе независимо от формы собственности и
уровня подчиненности.

41.

Информация подразделяется на:
оперативную
текущую
К оперативной информации
относятся:
К текущей информации относятся:
• информация,
предназначенная
для оповещения населения об угрозе
возникновения или возникновении
чрезвычайных
ситуаций,
оценки
вероятных последствий и принятия
мер по ее ликвидации.
• сведения о факте (угрозе) и
основных
параметрах
ЧС,
о
первоочередных мерах по защите
населения и территорий, ведении
аварийно-спасательных
и
других
неотложных работ, о силах и
средствах, задействованных для ее
ликвидации.
• информация, предназначенная для
обеспечения
повседневной
деятельности организаций в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
• сведения
о
радиационной,
химической,
медико-биологической,
взрывной, пожарной и экологической
безопасности
на
соответствующих
территориях и потенциально-опасных
объектах, о проводимых мероприятиях
по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и поддержанию в готовности
органов управления, сил и средств,
предназначенных для их ликвидации.
Постановление Главы города Серпухова от 15 июня 2020г. N 1945

42.

Ответственность за сокрытие информации о
чрезвычайных ситуациях
Федеральный закон №68-ФЗ «О защите населения и
территорий от ЧС» статья 6
Сокрытие, несвоевременное представление либо
представление должностными лицами заведомо
ложной информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за
собой ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации

43.

Управление осуществляется с пунктов управления
Пункт управления (ПУ) - помещение, транспортное
средство
или
инженерное
сооружение
оборудованное и оснащённое:
техническими средствами приема и обработки
информации;
средствами связи и оповещения;
каналами связи;
системами жизнеобеспечения;
с
которого
осуществляется
руководство
гражданской обороной, а так же управление
силами и средствами при ликвидации ЧС.
В пунктах управления размещается дежурнодиспетчерская служба организации

44.

Классификация пунктов управления ГО и РСЧС
Стационарные ПУ
- создаются и используются органами управления
для решения задач ГО и РСЧС в различных режимах функционирования, а
так же для управления силами и средствами при ликвидации ЧС.
Повседневные ПУ - оборудуемые в
местах постоянного
размещения органов управления ГО и РСЧС. Там, как правило
размещаются ЕДДС и ДДС организации.
Запасные ПУ – защищенные и специально оборудованные
сооружения которые, создаются заблаговременно с целью
повышения устойчивости и непрерывности управления в ходе ведения
ГО или при ликвидации ЧС.
Запасные ПУ в свою очередь могут быть: ГОРОДСКИЕ и
ЗАГОРОДНЫЕ
Подвижные ПУ - предназначены для обеспечения управления в зонах
ЧС, а также для дублирования стационарных ПУ как в мирное, так и в
военное время.
Подвижные ПУ размещаются на базе: автомобильной техники
повышенной проходимости, автобусов, а также на средствах воздушного,
морского и железнодорожного транспорта. Подвижные ПУ делятся на:
ПОЛЕВЫЕ, МОБИЛЬНЫЕ, ВОЗДУШНЫЕ.

45. Силы и средства гражданской обороны и РСЧС

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 11 Силы и средства РСЧС и
гражданской обороны

46.

Задачи руководителя по созданию и поддержанию в
готовности сил и средств ГО и РСЧС организации:
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями,
создает
нештатные
аварийно-спасательные
формирования (НАСФ) и назначает их руководителей
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями, создает нештатные формирования по выполнению
задач гражданской обороны (НФГО) и назначает их руководителей
Руководитель организации утверждает Планы приведения НАСФ
(НФГО) в готовность к выполнению задач по предназначению.
Руководитель организации обеспечивает оснащение созданных НАСФ
(НФГО) и их обучение установленным порядком.
Руководитель организации приводит в готовность НАСФ (НФГО) для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
возникновении ЧС.

47.

Нормативно-правовые документы определяющие порядок создания,
содержания и привлечения сил и средств ГО и РСЧС
Федеральный закон Российской Федерации
от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 ноября 2013г. N 1007
«О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Приказ МЧС России
от 23 декабря 2005г. №999
«Об утверждении порядка создания нештатных аварийноспасательных формирований»
Приказ МЧС России
от 18 декабря 2014г. №701
«Об утверждении типового порядка создания нештатных
формирований по обеспечению выполнения мероприятий
гражданской обороны»

48.

Разделяют силы и средства применяемые в мирное и
военное время
Силы и средства
создаваемые для защиты
населения от опасностей
мирного времени,
которые входят в состав
РСЧС
Силы и средства
создаваемые для защиты
населения от опасностей
военного времени, которые
входят в состав
гражданской обороны
Силы и средства РСЧС и ГО создаются заблаговременно
Они оснащаются, обучаются и поддерживаются в
готовности к применению по предназначению за счет
средств организаций их создавших

49.

Состав сил и средств РСЧС:
Силы и средства
наблюдения и контроля
Силы и средства
ликвидации ЧС

50.

Силы и средства наблюдения и контроля
включают в себя службы и учреждения,
которые
осуществляют
государственный
надзор, мониторинг и анализ состояния:
природной среды;
хода природных процессов и явлений;
потенциально опасных объектов;
продуктов питания, фуража, веществ,
материалов;
здоровья людей и т.д.
Результатом деятельности сил и средств наблюдения и
контроля является:
своевременное
выявление
угрожающих
прогнозирование возможности возникновения ЧС;
факторов
и
своевременное оповещение об угрозе возникновения ЧС органов
управления РСЧС;
объективный контроль обстановки в зонах ЧС.

51. Силы и средства ликвидации ЧС

Основу сил и средств ликвидации ЧС составляют
аварийно-спасательные формирования, аварийноспасательные службы
Аварийно-спасательное формирование
(АСФ)
это самостоятельная структура, предназначенная
для проведения аварийно-спасательных работ,
основу которого составляют аттестованные
спасатели, которые оснащены специальной
техникой,
оборудованием,
снаряжением,
инструментами и материалами.
Аварийно-спасательная служба (АСС)
это совокупность АСФ и органов управления,
предназначенных
для
решения
задач
по
предупреждению
и
ликвидации
ЧС,
функционально объединенных в единую систему.

52. Силы и средства ликвидации ЧС

Аварийно-спасательные службы, аварийноспасательные формирования могут создаваться:
На
постоянной
штатной
профессиональные АСС и АСФ
основе
-
На нештатной основе – нештатные аварийноспасательные формирования (НАСФ)
На общественных началах - общественные
аварийно-спасательные формирования

53.

НАСФ нештатные аварийно-спасательные формирования
НАСФ представляют собой самостоятельные
структуры,
созданные
организациями
на
нештатной основе из числа своих работников,
оснащенные
специальными
техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами, подготовленные для проведения
АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС
НАСФ создаются организациями на основании ПРИКАЗА
РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСФ допускается к проведению аварийно спасательных работ
только
после
прохождения
аттестации
при
условии
укомплектованности ее не менее чем на 75% спасателями,
аттестованными на право ведения тех видов АСР, на выполнение
которых аттестуется НАСФ.
Очередная переаттестация НАСФ проводится 1 раз в три года
Все НАСФ подлежат обязательной регистрации. Регистрацию НАСФ
организаций осуществляют в муниципальных образованиях

54.

Организации, создающие НАСФ в обязательном порядке
Организации,
эксплуатирующие
опасные
производственные объекты I класса опасности
(чрезвычайно высокой опасности) и II класса опасности
(высокой опасности)
Организации, эксплуатирующие особо радиационноопасные и ядерно-опасные производства и объекты
Организации,
эксплуатирующие
гидротехнические
сооружения чрезвычайно высокой опасности (I класса)
и ГТС высокой опасности (II класса)
за исключением организаций не имеющих мобилизационных
заданий и
не
входящих
в
перечень организаций,
обеспечивающих выполнение
мероприятий по выполнению
мероприятий по ГО
Классы опасности предприятий указаны в Федеральном законе
№116-ФЗ «О промышленной безопасности» Приложение 1 и 2

55.

Силы гражданской обороны:
Спасательные
воинские формирования
(СВФ) МЧС России
Аварийноспасательные
службы,
формирования,
НАСФ
Подразделения
Государственной
противопожарной службы
(ГПС)
Нештатные
формирования
по обеспечению
выполнения
мероприятий
по ГО (НФГО)
Приказ МЧС России от
18.12.2014 №701
Специальные
формирования
создаваемые
на военное
время
в целях
решения задач
в области ГО
Ст.15 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ

56.

НФГО нештатные формирования по обеспечению выполнению
мероприятий гражданской обороны
НФГО
формирования,
создаваемые
организациями из числа своих работников в
целях участия в обеспечении выполнения
мероприятий по ГО и проведения не
связанных с угрозой жизни и здоровью
людей
неотложных
работ
(НР)
при
ликвидации ЧС
НФГО создают и поддерживают в состоянии готовности
организации, отнесенные в установленном порядке
к категориям по гражданской обороне
Руководители категорированных предприятий:
1. Создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО.
2. Осуществляют обучение личного состава НФГО.
3. Создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.
Для НФГО сроки приведения в готовность к применению по предназначению
не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часа

57. Силы и средства РСЧС и ГО расположенных на территории г.о. Серпухов

Федеральный уровень
Федеральная противопожарная служба ГУ МЧС России по МО
Начальник ФГКУ «29 отряд федеральной противопожарной службы по
МО» - полковник внутренней службы СОЛОМАТИН ЭДУАРД ВИКТОРОВИЧ
Пожарно-спасательная часть №6 (Серпухов)
Пожарно-спасательная часть №52 (Пущино)
Спец. пожарная часть №7 (Протвино)
Спец. пожарная часть №121 (Протвино)
Спец. пожарная часть №67 (Оболенск)
Региональный уровень
Московская областная пожарно-спасательная служба
Начальник Ступинского территориального управления силами и
средствами «Мособлпожспас» ТИМОФЕЕВ ИГОРЬ ВЛАДИМИРОВИЧ
Пожарная часть №330 (Серпухов)
Пожарная часть №304 (Пролетарский)
Пожарная часть №274 (Серп. район)
Пожарная часть №311 (Серп. район)
Водно-спасательная станция №28 (Серпухов)
Муниципальный уровень
Муниципальное учреждение «Аварийно-спасательная служба «Юпитер»
Директор Муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба «Юпитер»
ПАВЛОВ АНДРЕЙ ОЛЕГОВИЧ
57

58. Система управления связи, оповещения и информационного обеспечения гражданской обороны и защиты от ЧС

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 5 Организация управления,
связи и оповещения в системе гражданской обороны и РСЧС

59.

Задачи руководителя по обеспечению управления ГО и
РСЧС
Руководитель, в соответствии с установленными требованиями,
организует систему управления ГО и РСЧС, утверждает План (схему)
связи в организации в различных режимах функционирования
объектового звена РСЧС, при подготовке и ведении ГО.
Руководитель обеспечивает развертывание, в соответствии с
установленными
требованиями,
устойчивое
и
непрерывное
функционирование соответствующих систем оповещения.
Руководитель принимает решение на задействование системы
оповещения в соответствии со складывающейся обстановкой.
Руководитель обеспечивает прием сигналов управления и
оповещения ГО и РСЧС и их доведение (дублирование) до населения в
соответствии с установленными зонами оповещения и с использованием
всех доступных средств.
Руководитель применяет все доступные меры и способы защиты
работников организации при получении сигналов оповещения о
возникновении (угрозе) ЧС в мирное и военное время.

60.

Система управления гражданской обороной и РСЧС
Управление гражданской обороной и и
защитой от ЧС
целенаправленная
деятельность
органов, осуществляющих управление
гражданской обороной и РСЧС, по
подготовке к ведению и ведению
гражданской обороны, а так же при
ликвидации последствий ЧС
Система управления гражданской обороной и РСЧС составная часть системы государственного управления РФ,
предназначенная для решения задач в области гражданской
обороны и защиты от ЧС.
Система управления гражданской обороной и РСЧС
создается для обеспечения устойчивого руководства
мероприятиями гражданской обороны и защиты населения и
территорий от ЧС в мирное и военное время

61. Система управления ГО и РСЧС включает в себя:

Систему оповещения ГО и РСЧС
Автоматизированная система оповещения населения АСЦО
Комплексная система экстренного оповещения населения КСЭОН
Систему связи ГО и РСЧС
Проводная стационарная связь (основной вид связи РСЧС проводной
телефон)
Проводная полевая связь (дополнительный вид связи при ведении ГО)
Радиосвязь (основной вид связи при ликвидации ЧС)
Другие виды вязи (факсимильная, пейджинговая, мобильная, спутниковая и
т.д.)
Телекоммуникационные системы управления ГО и РСЧС
Системы геопозиционирования и навигации
Терминальные комплексы связи и управления на основе сетевых
технологий
Видеоконференцсвязь

62.

Требования к системе управления
Управление должно быть:
ОПЕРАТИВНЫМ
Способность организовать подключение и передачу информации за
минимально короткое время и в большом объеме. Достигается применением
прямых и радиоканалов связи, использованием формализованных докладов
и донесений.
УСТОЙЧИВЫМ
Способность системы связи обеспечивать управление и информационный
обмен в любых условиях обстановки, а так же в аварийных режимах работы.
Достигается резервированием каналов связи и своевременным устранением
сбоев и отказов по связи.
НЕПРЕРЫВНЫМ
Способность обеспечить прием и передачу информации с использованием
различных видов и способов управления и связи. Достигается созданием
комбинированных и дублированных видов связи, а так же созданием
запасных пунктов управления
СКРЫТНЫМ
Способность системы управления исключить или затруднить получение
служебной информации посторонними лицами. Достигается применением
условных сигналов, позывных, сменой радиочастот, применением
технических средств защиты.

63.

Система связи гражданской обороны и РСЧС
Связь – основа управления
Система связи гражданской обороны и РСЧС - организационнотехническое объединение сил и средств связи, обеспечивающих
обмен информацией в системе управления ГО, а так же для
обеспечения работы органов управления, сил и средств РСЧС в
различных режимах функционирования.
Задачи системы связи:
• доведение сигналов управления и оповещения
органам управления, силам и средствам ГО и РСЧС;
• сбор, обработка и хранение информации в процессе
управления во всех режимах функционирования;
• обмен информацией в установленные сроки;
• поддержание действующих и вновь организуемых
связей в заданных режимах работы;
• обеспечение связи с оперативными группами органа
управления;
• обеспечение внутренней связи объекта (ПУ).

64.

Виды связи, используемые организациями при
управлении ГО и РСЧС
Проводная
связь
основной вид
связи ГО и
РСЧС.
Применяется во
всех звеньях
управления ГО и
РСЧС
самостоятельно
или в сочетании с
другими видами
связи.
Осуществляется,
в основном, по
кабельным
линиям.
Радиосвязь
Основной вид
связи при
обеспечении
управления в
зонах ЧС.
Организуется по
радионаправлени
ям и радиосетям
круглосуточно
или сеансами в
диапазоне КВ и
УКВ
Подвижные
средства связи
Используются для
доставки служебных
документов,
передачи приказов,
распоряжений,
донесений
В качестве
подвижных
средств
используются
автомобили,
мотоциклы,
моторные лодки,
пешие связные.
Сигнальные
средства связи
Используются для
передачи заранее
обусловленных
команд, сигналов, а
также для
оповещения
формирований.
Сигнальные
средства это
звуковые и
зрительные
(ракеты, цветные
дымы, флаги,
мегафоны,
сирены, гудки).

65.

Основным
документом,
определяющим
организацию связи является план связи.
Он разрабатывается на карте (схеме)
местности с пояснительной запиской и
схемой организации связи.

66.

Оповещение - общие положения
Организация оповещения и информирования населения о различных
опасностях является одной из основных функций органов
управления на всех уровнях РСЧС
Организация оповещения и информирования населения входит в
перечень способов защиты населения от опасностей мирного
и военного времени
Общий контроль за созданием и поддержанием в готовности систем
оповещения и информирования населения осуществляется КЧС и
ОПБ соответствующих уровней РСЧС
В системе подготовки работающего и неработающего населения в
области гражданской обороны и защиты от ЧС особое внимание
уделено умению граждан правильно действовать по сигналам
оповещения
Система
оповещения
и
информирования
применяется как в мирное так и в военное время
населения

67.

Основные понятия по оповещению населения
Система оповещения – организационно-техническое
объединение: сил, сетей вещания, средств связи и оповещения,
каналов связи общего
Система оповещения обеспечивает своевременное доведение
информации и сигналов оповещения до:
Органов управления ГО, РСЧС
Сил и средств ГО, РСЧС
Работающего и неработающего
населения
Оповещение организуется с целью предупреждения об опасностях,
возникающих при ведении военных действий, а также угрозе или
возникновении ЧС природного и техногенного характера.

68.

Система оповещения гражданской обороны и РСЧС
Системы
оповещения
должны
обеспечивать
циркулярное, групповое или выборочное доведение
сигналов ГО и информации оповещения до руководства
ГОЧС, сил и средств ГО и РСЧС, населения.
В систему оповещения Московской
области входят следующие подсистемы:
Региональная система оповещения МО.
Размещена на ЗПУ (загородном пункте управления
Правительства Московской области в г. Звенигород
Местная система оповещения г.о. Серпухова.
Размещена в ЕДДС г. Серпухова
Локальные система оповещения потенциально-опасных
предприятий

69.

Кто создает локальные система оповещения (ЛСО)?
ЛСО создаются и поддерживаются в рабочем состоянии
на предприятиях, эксплуатирующих потенциальноопасных объектах I и II класса опасности.
(классы опасности определены
безопасности Приложения 1 и 2)
в 116-ФЗ «О промышленной
Управление ЛСО осуществляется дежурно-диспетчерской
службой организации
Решение на её задействование принимает руководитель,
а в экстренных, нетерпящих отлагательство случаях
решение принимает диспетчер ДДС.
ЛСО является одним из неотъемлемых элементов
государственной автоматизированной системы
централизованного оповещения (АСЦО)

70.

Локальные системы оповещения
Зоны оповещения ЛСО
Локальная система оповещения должна обеспечивать
оповещение населения не только на территории предприятия,
но и на прилегающих территориях, которые называются
зонами действия ЛСО:
в районах размещения РОО – в радиусе 5 км вокруг объектов
(включая рабочий поселок объекта);
в районах размещения ХОО – в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;
в районах размещения гидротехнических сооружений (в нижнем
бьефе, в зонах затопления) – на расстоянии до 6 км от объектов.
Зона экстренного оповещения населения
это
территория,
подверженная
риску
возникновения
быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных
процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и
здоровью находящихся на ней людей.

71.

Объектовые системы оповещения
предназначены для доведения сигналов и информации
оповещения до руководителей и персонала объекта,
объектовых формирований и граждан (посетителей),
в пределах территории объекта.
Объектовые системы оповещения создаются в организациях:
- с массовым пребыванием людей (одномоментным
нахождением на объекте 50 человек и более);
на
социально
значимых
объектах
и
объектах
жизнеобеспечения
населения
(вне
зависимости
от
одномоментного нахождения людей)
ОСО должна быть сопряжена с местной АСЦО и способна
дублировать передаваемые системой оповещения сигналы
(информацию)
Режимы работы:
• Автоматический – трансляция сигналов оповещения передаваемых
местной АСЦО
• Полуавтоматический – оповещение проводится дежурным персоналом

72. Основные способы защиты населения

Эвакуация населения в безопасные районы
Укрытие населения в защитных сооружениях
гражданской обороны
Использование средств индивидуальной защиты
Дополнительные способы защиты
населения
Организационный способ:
- подготовка населения области защиты от ЧС
- своевременное оповещение населения об
возникновении ЧС в военное или мирное время
угрозе
Радиационная, химическая и медико-биологическая
защита населения
и

73.

Виды оповещения:
● Экстренное оповещение об угрозе
возникновения (возникновении) ЧС в мирное и
военное время.
● Передача
оперативной
служебной
информации
и
для
руководителей ГОЧС, органов управления
ГОЧС, а так же для сил и средств ГОЧС по
телефонам проводной и мобильной связи, а
так же с использование средств электронной
передачи данных.
● Информирование
населения об
изменении
обстановки
при
угрозе
возникновения (возникновении) ЧС,
о
принимаемых мерах и способах защиты.

74.

Сигнал оповещения «Внимание всем!» включает в себя:
Звучание электрических, электронных сирен и
мощных акустических систем
продолжительностью 3 минуты
далее
Передача речевого сообщения с экстренной
информацией
Экстренная информация для населения передается:
● по сетям теле и радиовещания;
● через уличную громкоговорящую сеть;
● SMS сообщения на мобильные телефоны (объемом не
более 134 символов)
Длительность перерыва теле и радиовещания
не более 5 минут.
Допускается трехкратное повторение экстренных сообщений

75.

Сигнал оповещения ВНИМАНИЕ ВСЕМ!
Включение электрических, электронных сирен и
мощных акустических систем для передачи
сигнала оповещения "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" должно
сопровождаться их звучанием изменяющихся
тональности (от 300 до 600 Гц) и амплитуды
звучания (от минимума до максимума).
Таким образом, вместо ранее применяемого сигнала одной
тональности, сейчас сирены должны будут звучать в
режиме «завывания»

76.

Сигнал оповещения ВНИМАНИЕ ВСЕМ!
Структура речевого сообщения при экстренном оповещении
Когда произошло (время, дата)
Где произошло (объект, территория)
Что произошло
Какие существуют угрозы и для каких территорий
(объектов)
Прогноз начала воздействия поражающих факторов
Рекомендации населению по организации защиты
Сообщение повторяется до 3 раз

77.

Технические устройства передачи сигналов
оповещения
Электросирены (другие звуковые устройства) – для
подачи сигнала «Внимание всем!»
Телевизионные
и
радиоприемники,
уличные
внутридомовые и комнатные громкоговорители – для
передачи речевых сообщений по сигналам оповещения
ГО и РСЧС
Терминальные
стационарные
и
мобильные
комплексы
информирования
и
оповещения
населения в местах массового пребывания
Телефоны стационарные и мобильные. Для
передачи сигналов управления и оповещения ГО
и РСЧС, а так же информация для руководителей
и должностных лиц ГО и ЧС.

78.

Дополнительные технические средства информирования
и оповещения населения
Сообщение
местной
системы оповещения
10:00 22.06.2018года
Внимание!
Терминальные стационарные и мобильные
комплексы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания,
сопряженных
с
объектовыми
системами
оповещения
СМС рассылка населению информации с
предупреждением об угрозе или возникновении
ЧС
В ближайший час на
территории
города
будет создана угроза
химического
заражения аммиаком.
Срочно
покинуть
улицы и укрыться на
нижних этажах зданий.

79.

Алгоритм экстренного оповещения населения передачей сигнала
«Внимание всем» (для г.о. Серпухов)
Звучат электросирены продолжительностью 3 мин
Услышав звучание электросирен,
население обязано:
1
Телевизор на
канал
Радиоприёмник
на частоту
ТВ Серпухов
104 FM
Включить телевизоры на канал ТВ
Серпухов, радиоприемники на частоту
104 FM для прослушивания речевого
сообщения с экстренной информацией
2
Находясь на улице или в местах
массового пребывания подойти к
громкоговорителям и электронным
терминалам и приготовится прослушать
речевое сообщение с экстренной
информацией
После окончания передачи экстренной информации выполнить
рекомендованные действия и применить указанные способы защиты
оставаться в готовности прослушать следующие сообщения
3

80.

Порядок проведения экстренного оповещения (г.о. Серпухов)
Экстренное оповещение проводится с рабочего места
оперативного дежурного ЕДДС г.о. Серпухова в
автоматизированном режиме
Тексты для передачи экстренной информации готовятся
заблаговременно
Временные нормативы по проведению оповещения в
мирное и военное время
Оповещение с использованием АСЦО в
автоматизированном режиме:
При угрозе возникновения ЧС – до 30 мин.
При возникновении ЧС до 20 мин.
Оповещение КСЭОН:
При возникновении ЧС в зонах экстренного оповещения
в автоматизированном режиме – не более 5 мин.
в автоматическом режиме не более 8 сек.

81. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 16 Планирование в области
защиты населения и территорий от ЧС

82.

Задачи руководителя при осуществлении планирования в
области защиты от ЧС:
Руководитель организации, создает объектовое звено РСЧС в связи с
чем издает Приказ, которым утверждает Положение об объектовом
звене и структуру объектового звена.
Руководитель организации, создает: органы управления; силы и
средства; резервы материально-технических и финансовых средств;
систему управления, связи и оповещения объектового звена, в связи
с чем издает соответствующие приказы и утверждает:
положения, функциональные обязанности, планы и другие
нормативные документы.
Руководитель организации, руководит разработкой и утверждает
План основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуации обеспечения пожарной безопасности на год.
Руководитель организации, руководит разработкой и утверждает
План
действий
по
предупреждению
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Руководитель организации, контролирует вопросы планирования
в области защиты от ЧС, утверждает все документы
оперативного планирования разрабатываемые в организации

83.

Проверка организации по вопросам планирования в
области защиты населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера осуществляется в
соответствии с…
Приказом МЧС России от 27 февраля 2018 г. N 77
«Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных
вопросов), используемого при осуществлении федерального
государственного надзора в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при
проведении плановых проверок по контролю за соблюдением
обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

84.

Управление – процесс руководства органами управления
деятельностью, направленной на достижение определенной,
заранее поставленной цели
Управление включает
Планирование
1. Определение целей.
2. Постановку задач по
достижению поставленных целей.
3. Выработку оптимального перечня мероприятий по исполнению
задач.
4. Назначение исполнителей.
5. Установление сроков
исполнения.
Организацию
исполнения
1. Доведение
обстановки.
исходной
2. Постановка конкретных задач и уточнение
ожидаемых
результатов.
3.Выделение ресурсов.
4. Предоставление необходимых полномочий.
5. Определение порядка
взаимодействия.
Контроль
1. Оценка
промежуточных результатов.
2. Уточнение
действий
по
выполнению
поставленных задач.
3. Оценка соответствия
достигнутых
результатов ожидаемым.

85.

Виды планирования
По видам планирование бывает:
перспективное (долгосрочное)
которое осуществляется как
правило на федеральном и
региональном уровне в виде
целевых программ
текущее (оперативное)
осуществляется в рамках
планов действий
разрабатываемых органами
управления РСЧС
В организациях проводится только текущее (оперативное)
планирование
Руководит планированием мероприятий по защите
населения
и
территорий
от
ЧС
руководитель
организации.
Непосредственно решает задачи по планированию
структурное подразделение (работник) уполномоченные
на решение задач в области ГО и ЧС в организации.

86.

Кто осуществляет оперативное планирование
Объем планирования, перечень документов, уровень их
согласования зависит от типа объекта экономики и вида
производственной деятельности.
Объекты экономики, осуществляющие планирование в области
защиты от ЧС
Организации, отнесенные к
категории по ГО
Потенциально-опасные объекты, в
т.ч.:
Особо опасные объекты
Технически сложные объекты
Уникальные объекты
Организации не отнесенные к ПОО,
но эксплуатирующие опасные
производственные объекты
Критически важные объекты
Социально-значимые объекты, в
т.ч. объекты жизнеобеспечения
Объекты с массовым
пребыванием
Объекты исторического и
культурного наследия
Объекты среднего и малого
бизнеса

87.

Основным нормативным документом определяющим
создание объектового звеня является:
Приказ руководителя о создании объектового звена
территориальной (функциональной) подсистемы
РСЧС.
Приказом утверждается: Положение об объектовом
звене и структура объектового звена.
Руководство объектовым звеном
территориальной
(функциональной) подсистемы
РСЧС осуществляет руководитель
учреждения (предприятия)

88.

Нормативные документы по организации деятельности объектового
звена, разрабатываемые во всех организациях:
Приказ о создании объектовой КЧС и ОПБ, положение о
комиссии, структура и персональный состав.
Приказ о создании (назначение) структурного подразделения
(работника) уполномоченного на решение задач в области ГО и
защиты от ЧС, положение (функциональные обязанности).
Приказ о создании органа повседневного управления,
инструкция по несению дежурства, инструкция по проведению
оповещения
с
использованием
технических
средств,
инструкция по действиям в режиме ЧС.
Приказ о создании формирований (НАСФ и НФГО) и назначении
руководителей (командиров) (В соответствии с ФЗ№28)
Приказ о создании резервов материальных и финансовых
средств для ликвидации последствий ЧС.

89.

Перечень основных документов оперативного планирования в области
защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываемый в
организациях:
План основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуации обеспечения пожарной безопасности на год.
План
действий
по
предупреждению
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План работы объектовой КЧС и ОПБ на год
План работы органов специально уполномоченных на решение
задач в области ГО и ЧС
Приказ об организации подготовки работников организации на
год, программы курсового обучения руководителей и специалистов
ГОЧС, личного состава формирований и работающего населения,
не входящего в формирования.

90.

Перечень основных документов оперативного планирования в области
защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываемый в
организациях:
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС)
(Для организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты)
План по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти
и нефтепродуктов (ПЛАРН) (Организации осуществляющие, добычу,
транспортировку, переработку и хранения и нефти и нефтепродуктов).
План эвакуации предприятия при возникновении или угрозы
возникновения ЧС природного и техногенного характера с
приложениями.
План
мероприятий
по
повышению
устойчивости
функционирования объекта при возникновении ЧС.
План повышения защищенности критически важных объектов
(Для критически важных объектов)

91.

План основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуации обеспечения пожарной безопасности на год
организации
является основным документом по организации
деятельности объектового звена по предупреждению
возникновения ЧС в режиме повседневной деятельности,
а так же при подготовке к ведению гражданской обороны
Планы основных мероприятий
по единой форме и должны
проводимые
по
планам
управления функциональной
подсистемы РСЧС, в части,
организации (объекта).
на год разрабатываются
содержать мероприятия,
вышестоящих
органов
или территориальной
касающейся конкретной

92.

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации обеспечения
пожарной безопасности на год…
является основным документом по организации деятельности объектового
звена по предупреждению возникновения ЧС в режиме повседневной
деятельности, а так же при подготовке к ведению гражданской обороны.
План основных мероприятий должен содержать следующие разделы:
Главные задачи: в области гражданской обороны; предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности (на отдельном листе).
Мероприятия, проводимые по плану вышестоящих органов управления РСЧС (в
части касающейся).
Основные мероприятия, проводимые под руководством руководителя гражданской
обороны и председателя КЧС организации.
Перечень учений, тренировок (в т.ч. участие в учениях и тренировках проводимых
вышестоящим органом управления РСЧС).
Организация подготовки руководителей и специалистов ГО и ЧС, а так же личного
состава формирований и работников организации.
Мероприятия по совершенствованию УМБ.
План основных мероприятий на год разрабатывается
работником, уполномоченным по ГОЧС под руководством
объектовой КЧС и ОПБ.

93.

План основных
мероприятий организации
согласовывается с
органом уполномоченным
по ГОЧС муниципального
образования
План основных мероприятий
организации разрабатывается и
подписывается уполномоченным
по ГО и ЧС и утверждается
руководителем
План основных мероприятий на следующий
разрабатывается до 20 декабря текущего года
год

94. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации (объекта) Порядок его разработки, согласования и утверждения.

Планирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС в
организации осуществляется на основании
«Плана действий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера».

95.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по порядку разработки, согласованию и утверждению
«Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера муниципальных
образований, организаций и учреждений, расположенных на
территории Московской области»
2019г.
Данные рекомендации разработаны с целью оказания помощи
руководителям муниципальных образований и организаций
Московской области по осуществлению планирования в области
предупреждения и ликвидации ЧС, а так же по защите населения и
территорий от различных опасностей мирного времени.

96.

План действий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — является рабочим
планирующим документом для органов управления объектового уровня
РСЧС.
План действий разрабатывается заблаговременно в повседневных
условиях Руководит разработкой плана КЧС и ОПБ при непосредственном
участии органа (работника), уполномоченного на решение задач в области ГО
и ЧС.
План должен предусматривать все вероятные производственные аварии,
катастрофы и стихийные бедствия, которые могут произойти на данном
объекте.
План действий утверждается руководителем объекта экономики. План
действий
подписывается
руководителем
органа
(работником),
уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
Корректировка плана действий осуществляется по мере необходимости, но
не реже 1 раз в год (до 1 февраля) по состоянию на 1 января.
Переработка плана действий осуществляется 1 раз в 5 лет.
К плану действий прилагаются:
Рабочая карта (план объекта) с возможной обстановкой,
пояснительная записка и необходимые расчёты.

97.

План действий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
определяет:
перечень мероприятий по предупреждению (снижению
рисков возникновения) и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
перечень мероприятия
последствий ЧС;
по
снижению
негативных
меры по защите населения, территорий, материальных
ценностей от опасных факторов ЧС и порядок их
выполнения;
порядок
организации
и
проведение
аварийноспасательных и других неотложных работ (АСДНР) и
привлекаемые для этого силы и средства.
Планы действий детально отражают все мероприятия,
направленные на выполнение указанных задач

98.

Кто разрабатывает План действий по предупреждению и
ликвидации ЧС?
Планы действий разрабатываются на объектах экономики первого
и второго типов.
Объекты первого типа - организации, имеющие
критически важные объекты (КВО) и (или)
потенциально опасные объекты (ПОО) I, II, III и IV
классов опасности, в том числе организации,
включенные в перечень потенциально опасных
объектов и объектов систем жизнеобеспечения
населения МО, вне зависимости от максимального
одновременного нахождения людей на объекте
Объекты второго типа - организации, которые не
относятся к объектам первого типа и на территории
которых
имеются
места
с
максимальным
одновременным нахождением 50 (пятидесяти) и
более человек (включая персонал), в том числе
объекты организации отдыха и оздоровления
детей

99.

Кто разрабатывает План действий по предупреждению и
ликвидации ЧС?
Объекты третьего типа - объекты экономики, которые не
относятся к объектам первого и второго типа.
Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и
получают выписку из Планов действий городских округов и муниципальных
районов по запросу.
Органы управления муниципального звена, в срок не позднее 30-ти
дней направляют выписки из соответствующих планов действий на
объекты третьего типа
Объекты третьего типа, на основании выписки из соответствующих
планов действий, в срок не позднее 30-ти дней после получения выписки
из
соответствующих
планов
действий
разрабатывают
«Инструкцию по действию работников организации при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».

100. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также ЧС вызванные применением оружия массового поражения и других

видов оружия
Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 4 Вопрос 1-4 Природные,
техногенные и военные ЧС характерные для Серпуховского региона
и в УМП Тема 4 Вопрос 5 ЧС военного характера

101.

Задачи руководителя по предупреждению и ликвидации
ЧС природного и техногенного характера:
В соответствии со сложившейся обстановкой и действующими
источниками ЧС руководитель организации: присваивает возникшей
ситуации признак Чрезвычайной ситуации; определяет характер ЧС
и её масштаб; устанавливает уровень реагирования на ЧС.
Руководитель организации, в соответствии объективными данными,
изменяет режимы функционирования объектового звена РСЧС.
Руководитель организации, руководит ликвидацией последствий ЧС
лично или через назначенное должностное лицо.
Руководитель организации, приводит в готовность НАСФ (НФГО) для
участия в проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ (если таковые создаются в организации в соотвествии с
законодательством).
Руководитель организации, при возникновении (угрозе) ЧС применяет
все доступные средства и способы защиты населения (территорий)
от поражающих факторов ЧС.

102.

Нормативно-правовые акты определяющие понятие
чрезвычайной ситуации (ЧС)
ГОСТ 22.0.02-2016г. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»
Термины и определения основных понятий
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 мая 2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
Приказ МЧС России
от 5 июля 2021г. № 429 «Об установлении критериев информации
ЧС природного и техногенного характера»
Распоряжение Губернатора Московской области
от 27 декабря 2012г. N 612-РГ «Об аварийных ситуациях на территории
Московской области, информация о возникновении которых подлежит
докладу в первоочередном порядке»

103.

Понятие чрезвычайная ситуация
Федеральный закон №68-ФЗ Статья 1.
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории
(акватории), сложившаяся в результате: аварии; опасного природного
явления;
катастрофы;
распространения
заболевания,
представляющего опасность для окружающих; стихийного или иного
бедствия (источники возникновения ЧС), которые могут повлечь или
повлекли за собой (тяжелые последствия): человеческие жертвы;
ущерб здоровью людей или окружающей природной среде;
значительные
материальные
потери;
нарушение
условий
жизнедеятельности людей.
Таким образом: от характера источника опасности и в
зависимости от тяжести наступивших последствий может
возникнуть чрезвычайная ситуация.

104.

Источник чрезвычайных ситуаций ЭТО:
опасное техногенное происшествие
авария, катастрофа
опасное природное явление
стихийное бедствие
широко распространенная
инфекционная болезнь людей,
сельскохозяйственных
животных и растений
В результате возникновения одного или
нескольких источников может сложится
такая обстановка, которая представляет
максимальный уровень опасности для
населения и территорий и которой
присваивается уровень чрезвычайной
ситуации

105.

Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации – классифицируются по
следующим параметрам:
По масштабам
ЧС классифицируются на 6
уровней по охватываемой
территории, количеству
пострадавших и материальному
ущербу
•Федеральный
•Межрегиональный
•Региональный
•Межмуниципальный
•Муниципальный
•Локальный
Постановление Правительства
РФ от 21.05.2007 г. №304 «О
классификации ЧС природного
и техногенного характера»
По характеру
По характеру чрезвычайные
ситуации классифицируются
по степени воздействия
поражающих факторов ЧС и в
зависимости от источникам
чрезвычайной ситуации на:
• Техногенные ЧС
• Природные ЧС
• Биолого-социальные ЧС
• Военные ЧС

106.

Характер чрезвычайной ситуации зависит от источника ее
возникновения
Каждой чрезвычайной ситуации соответствуют свои
источники
Техногенная ЧС
Природная ЧС
Биолого-социальная ЧС
опасное техногенное
происшествие
опасное природное
явление
авария, катастрофа
стихийное бедствие
Эпидемии
инфекционная болезнь
людей
Эпизоотии
инфекционная болезнь с/х
животных
Эпифитотии
инфекционная болезнь
растений
Военные ЧС
Обычные средства поражения
Оружие массового поражения

107.

Классификация ЧС природного и техногенного характера
по масштабам, потерям и размеру ущерба
Зона ЧС
Чрезвычайная
ситуация
(территория,
на которой сложилась ЧС
и нарушены условия
жизнедеятельности людей)
Локального
характера
Не выходит за пределы
объекта
Муниципального
характера
Не выходит за пределы одного
поселения или
внутригородской территории
федерального значения
Межмуниципальног
о характера
Затрагивает территорию 2-х и более
поселений, внутригородских
территорий города федерального
значения или межселенную
территорию
Регионального
характера
Не выходит за пределы одного
субъекта РФ
Межрегионального
характера
Затрагивает территорию 2-х и
более субъектов РФ поселений,
внутригородских территорий
города федерального значения
Федерального
характера
При этом
Количество
пострадавших
людей
Размер
материального
ущерба
(погибших или
получивших ущерб
здоровья)
(размер ущерба
окружающей
природной среде
и материальных
потерь
Не более
10 человек
Не более
100 тыс.руб.
Не более
50 человек
Не более
5 млн. руб.
Свыше 50,
но не более
500 человек
Свыше
5 млн. руб.,
но не более
500 млн. руб.
Свыше
500 человек
Свыше
500 млн. руб.

108.

Военные ЧС
Военные ЧС возникают при ведении войны с
применением оружия массового поражения.
При этом могут возникнуть такие же ЧС как и в мирное
время усугубленные последствиями применения
ядерного, бактериального, химического оружия и
применением обычных средств поражения.
Источниками военных ЧС является целенаправленное
применение противником обычных средств поражения или
оружия массового поражения с целью вызвать техногенные,
природные и биолого-социальные ЧС

109.

Возникновение чрезвычайной ситуации
Любая опасная ситуация, событие, происшествие возникшее в
природной, техногенной, бытовой или социальной среде, и которое
приводит к тяжелым последствиям, а так же представляет реальную
угрозу для населения, территорий и объектов может быть объявлена
как чрезвычайная ситуация
Право на определение ситуации (происшествия) как
чрезвычайная ситуация дается руководителю
соответствующего уровня РСЧС.
Любая опасность начинается с действия источника опасности
(причина)
Действие источника опасности приводит к последствиям,
которые характеризуются:
• размерами охваченной поражающими факторами ЧС территории
(масштаб);
• количеством погибших и пострадавших (потери);
• размером материального и экологического ущерба (разрушения);
• опасностью дальнейшего распространения ЧС (угрозы).

110.

Чрезвычайная ситуация это признак высшей опасности,
который присваивается возникшему опасному событию
Право на определение возникшей опасной ситуации как
чрезвычайная
ситуация
дается
руководителю
соответствующего уровня РСЧС, в зависимости от
масштабов произошедшего.
При возникновении чрезвычайной ситуации
руководитель, принявший данное решение должен:
изменить
режим
функционирования
для
органов
управления, сил и средств соответствующего уровня РСЧС;
классифицировать ЧС по характеру и по масштабу;
определить и обеспечить
реагирования на возникшую ЧС;
организовать управление
ликвидацией ЧС.
соответствующий
и
обеспечить
уровень
руководство

111.

Критерии чрезвычайной ситуации
С целью объективного принятия решения о возникновении
чрезвычайной ситуации установлены Критерии отнесения
события к чрезвычайной ситуации, которые определяются:
Приказом МЧС России
от 05 июля 2021г. №429
«Об установлении критериев информации
о чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера»

112.

Критерии чрезвычайной ситуации
Приказ МЧС России от 05 июля 2021г. №429 «Об установлении
критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера»
устанавливает:
Наименование источника ЧС
Критерии отнесения события к ЧС относительно
действующего источника ЧС
Классификацию источников ЧС по их характеру
Данный приказ (выписка из приказа) должны находится в
местах несения дежурства

113.

Режимы функционирования РСЧС
Режим повседневной деятельности (вводится при
отсутствии угрозы возникновения ЧС и (или)
негативных прогнозов ухудшения обстановки).
Режим повышенной готовности – (вводится при
угрозе возникновения ЧС или получении прогноза о
возможности возникновения ЧС)
Режим чрезвычайной ситуации – (вводится в случае
непосредственного возникновения или ликвидация
последствий ЧС)
Решение об изменении режимов функционирования принимает
председатель соответствующей КЧС и ОПБ.
Непосредственную команду на изменение режима функционирования
отдает оперативный дежурный ЕДДС (диспетчер ДДС организации).
Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 24)

114.

Порядок изменения режимов функционирования
При принятии решения о введении для соответствующих органов
управления и сил единой системы режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации

115. Третий вопрос Гражданская оборона в Российской Федерации

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 2 Гражданская оборона в
Российской Федерации

116.

Задачи руководителя при подготовке к ведению и
ведению гражданской обороны:
Руководитель организации – руководитель гражданской обороны.
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями утверждает План гражданской обороны.
Руководитель организации в мирное время, руководит подготовкой к
ведению гражданской обороны на основании Плана основных
мероприятий по вопросам ГО, защиты от ЧС и ПБ, а в военное время
руководит ведением гражданской обороны в соответствии с Планом
гражданской обороны.
Руководитель организации, приводит в готовность НФГО для
обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны и
НАСФ для защиты от ЧС.
Руководитель организации, при возникновении (угрозе) ЧС принимает
решения на выполнение мероприятий по защите населения
(территорий) от опасностей военного времени и чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

117. Краткая история создания гражданской обороны

Система гражданской обороны в СССР ведёт отсчёт
от 4 октября 1932 года, когда была образована
местная противовоздушная оборона (МПВО) как
составная часть системы ПВО страны.
В 1940 году в качестве Главного управления МПВО
была включена в систему НКВД-МВД СССР.
В 1961 МПВО была реорганизована в Гражданскую
оборону (ГО) СССР, была введена должность
начальника ГО.
В 1971 году руководство ГО было возложено
на Министерство обороны СССР, повседневное
руководство — на начальника ГО — заместителя
министра обороны СССР (Начальник войск ГО).
В 1991 году система ГО была включена в состав
Государственного комитета РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (с 1994 года МЧС)

118.

Законодательство в области гражданской обороны
Указ Президента Российской Федерации
от 20 декабря 2016 года N 696 «Об утверждении основ государственной
политики РФ в области гражданской обороны
на период до 2030г.»
Федеральный закон Российской Федерации
от 12 февраля 1998 №28-ФЗ
«О гражданской обороне в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 ноября 2007 № 804
«Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской
Федерации»
Постановление Губернатора Московской области
от 26 декабря 2016г. №578-ПГ
«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в Московской области »

119.

Указ Президента Российской федерации от 20 декабря 2016 года N
696 «Об утверждении основ государственной политики РФ в
области гражданской обороны на период до 2030г.»
Государственная политика РФ в области ГО
является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом
политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и
специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на
территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при крупномасштабных ЧС.
Основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются
Нарастание рисков возникновения крупномасштабных ЧС, в том числе связанных с
глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов
производственной и транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально
опасных объектов
увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера возможного ущерба от
крупномасштабных ЧС и объема работ по защите населения, материальных и культурных
ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС
угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации
сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми,
неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных
растущая угроза проявлений экстремизма

120. Общие положения

Гражданская
оборона
-
система
мероприятий по подготовке к защите и
по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей,
возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а
также
при
чрезвычайных
ситуациях
природного и техногенного характера
Выполнение
системы
мероприятий
гражданской
обороны это ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 1

121.

Основные направления деятельности в области
гражданской обороны:
Ведение гражданской
Подготовка организации к
обороны
ведению гражданской
это выполнение перечня
обороны
первоочередных
заблаговременное
мероприятий (первой,
планирование и выполнение
второй и третьей очереди),
мероприятий направленных
направленных на решение
на защиту населения,
задач гражданской обороны
материальных и культурных
по защите населения,
ценностей от опасностей
материальных и культурных
военного времени, а также
ценностей от опасностей
при возникновении
военного времени, а так же
чрезвычайных ситуаций
при чрезвычайных
ситуациях.
Решение о начале ведения гражданской обороны принимает
Президент РФ

122. Основные принципы организации и ведения ГО :

Организация и ведение
гражданской
обороны являются одними из важнейших
функций государства, составными
частями
оборонного строительства и обеспечения
безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом
развития вооружения, военной техники и средств защиты
населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента
введения в действие Президентом Российской Федерации Плана
гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 4

123. Приведение органов управления и сил гражданской обороны в готовность

Перевод органов управления, сил и средств гражданской
обороны осуществляются по установленным степеням
готовности ГО, которые определяются заблаговременно в
мирное время.
Степени готовности ГО определяются очередностью
выполнения мероприятий гражданской обороны.
Существует три перечня первоочередных мероприятий
ГО, их состав и временные нормативы по исполнению
указаны в приложении №13 Приказа МЧС №70 ДСП от
16.02.2012

124.

Задачи, решаемые в области гражданской обороны
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ – выполняются в целях
решения задач гражданской обороны при ведении гражданской обороны
1. Подготовка
населения в области ГО
2. Организация
оповещения населения
3. Организация
эвакуации населения
4. Предоставление
населению средств
индивидуальной и
коллективной защиты
5. Мероприятия по
маскировке
6. Проведение
АСДНР
7. Первоочередное
обеспечение
пострадавшего населения
8. Борьба с пожарами
9. Обнаружение и
обозначение районов
РХБ заражения
10. Санитарная обработка
населения и спец.
обработка техники
11. Восстановление и
поддержание порядка в
пострадавших районах
12. Восстановление
функционирования
коммунальных служб
13. Срочное
захоронение трупов в
военное время
14. Обеспечение
устойчивости
функционирования
организаций
15. Обеспечение
постоянной готовности
сил и средств ГО
Заблаговременно
Ликвидация последствий
Защита населения

125. Полномочия Президента РФ в области гражданской обороны

1. Определяет основные направления единой государственной
политики в области гражданской обороны.
2. Утверждает План гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации.
3. Вводит в действие План гражданской обороны и защиты
населения Российской Федерации на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или
частично.
4. Утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и
штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны,
Утверждает Положение о войсках гражданской обороны.
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 5

126. Полномочия Правительства Российской федерации

1. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области
гражданской обороны.
2. Руководит организацией и ведением гражданской обороны.
3. Издает нормативные правовые акты в области ГО.
4. Определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО.
5. Определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы.
6. Определяет порядок подготовки населения в области ГО.
7. Определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также
порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
8. Определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.
9. Определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны и защиты населения.
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 6

127. Полномочия организаций в области гражданской обороны

Все организации продолжающие работу в военное время:
Планируют и организуют проведение мероприятий по ГО
Осуществляют подготовку своих работников в области ГО
Планируют мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования
в военное время
Кроме этого, организации, отнесенные
категориям по гражданской обороне…
в
установленном
порядке
к
Создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования
по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО)
Создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств
Кроме этого, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II
классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и
гидротехнические сооружения высокой опасности
Создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийноспасательные формирования
Создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы
оповещения
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 9

128. Руководство гражданской обороны РФ

Руководство гражданской обороной в Российской
федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет
МЧС России
Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти (ФОИВ) и подведомственных организациях, на
территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований осуществляют соответственно: руководители
соответствующего ФОИВ, Губернаторы и Главы муниципальных
образований
Руководство гражданской обороной в организации
осуществляет непосредственно её руководитель, который
является начальником гражданской обороны
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 11

129. Управление гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

решение
задач в области гражданской обороны
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и на
их Главные управления по субъектам РФ

130. Управление гражданской обороной в субъектах Российской Федерации осуществляют:

территориальные органы - органы, уполномоченные решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской
Федерации.
В Московской области - территориальным органом управления
гражданской обороной является Главное управление МЧС России
по Московской области.
Решение задач гражданской обороны
и проведение мероприятий
гражданской обороны на территории
Московской области возложено на
органы государственной власти
Московской области.
15
задач
гражданс
кой
обороны
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 12
Мероприятия
Плана
гражданской
обороны

131. Управление гражданской обороной в муниципальных образованиях и организациях

Муниципальный уровень
Управление ГО осуществляет орган местного
самоуправления, уполномоченный на решение задач в
области гражданской обороны
Выполнение мероприятий ГО организуют органы
исполнительной власти муниципального образования
Объектовый уровень
Управление ГО осуществляет структурное
подразделение (работник) организации,
уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны
Выполнение мероприятий ГО организуют соответствующие
руководители, начальники служб и подразделений
ФЗ№28 «О гражданской обороне» Статья 12

132.

Выполнение мероприятий в области гражданской
обороны
Выполнение мероприятий гражданской обороны проводится в целях
решения задач гражданской обороны направленных на:
● защиту населения и территорий от опасностей военного времени;
● повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
● ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций военного характера;
● восстановления жизнеобеспечения в пострадавших районах.
Порядок решения задач гражданской обороны определен
в Постановлении Правительства Российской Федерации
от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении положения о
гражданской обороне в Российской Федерации»
Подготовка к решению задач гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время и
отражается в Плане гражданской обороны

133. Степени готовности гражданской обороны

Для гражданской обороны в Российской федерации введены
четыре степени готовности:
• повседневная (постоянная готовность) – осуществляется
подготовка к ведению ГО
Ведение гражданской обороны
• выполнение первоочередных мероприятий первой очереди
(повышенная готовность)
• выполнение первоочередных мероприятий второй очереди
(готовность военной опасности)
• выполнение первоочередных мероприятий третей очереди
(готовность полная).
Приведение гражданской обороны в готовность по той или иной
степени может осуществляться либо последовательно, либо, в
зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с
обязательным
проведением
мероприятий,
предусмотренных
предшествующими степенями готовности.

134.

Особенности приведения гражданской обороны в готовность
Угрожаемый период
Возникает при нарастании угрозы агрессии против РФ
В этот период Президентом РФ может быть принято решение о выполнении
мероприятий по заблаговременной подготовки гражданской обороны к
работе в условиях военного времени до объявления мобилизации ( в
режиме постоянной готовности)
* * *
При угрозе нападения (внезапном нападении) противника
органы управления и силы гражданской обороны могут
приводится сразу в полную готовность.
Полная готовность - это такое состояние органов управления и сил
ГО, при котором они способны в установленные сроки приступить к
выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых
условиях обстановки.
Для органов управления и сил ГО сроки приведения в полную
готовность не должны превышать в мирное время 6 часов, в
военное время 3 часов.

135. Планирование гражданской обороны в организации

136.

Проверка организации по вопросам планирования в
области гражданской обороны осуществляется в
соответствии с…
Приказом МЧС России от 27 февраля 2018 г. N 78
«Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных
вопросов), используемого при осуществлении федерального
государственного надзора в области гражданской обороны при
проведении плановых проверок по контролю за соблюдением
установленных требований в области гражданской обороны»

137.

Планирование гражданской обороны в организации
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
в организации разрабатывается и утверждается руководителем этой организации в
соответствии с
ПРИКАЗОМ МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении
положения об организации и ведении гражданской обороны
в муниципальных образованиях и организациях»
Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании
ГОДОВЫХ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПЛАНОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ
ОСНОВНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО
ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ организации (статья 3 Приказа №687).
В организации подготовка к ведению ГО осуществляется в
соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам
гражданской
обороны,
предупреждения
и
ликвидации
ЧС
обеспечения пожарной безопасности который разрабатывается
структурным
подразделением
(работниками)
организации,
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и
согласовывается с органом местного самоуправления (статья 4 Приказа
№687).

138. Ведение гражданской обороны

Ведение гражданской обороны осуществляется на
основании планов гражданской обороны
Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем,
организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по
гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Планы гражданской обороны разрабатываются на основании
Приказа МЧС РФ №70 от 16.02.2012
В Российской Федерации
В органах исполнительной власти
РФ и подведомственных
организациях
В субъектах Российской федерации
В Муниципальных образованиях
В организациях (учреждениях):
В
организациях
отнесенных
категории по ГО (ст.89)
к
В организациях, не отнесенные к
категориям по ГО, продолжающие
осуществлять деятельность в военное
время (ст. 115 и Приложение 12)
Организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные
планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите
работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих
муниципальных образований (Ст.116 приказа МЧС №70)

139. План гражданской обороны

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы
гражданской обороны) определяют:
Объем мероприятий ГО
Порядок
организации
мероприятий ГО
выполнения
Обеспечение в ходе выполнения мероприятий
ГО
Способы выполнения мероприятий ГО
Сроки выполнения мероприятий ГО
Приказ МЧС России №70 Статья 2

140.

Порядок разработки Планов гражданской обороны
Количество
экземпляров
разрабатываемых
планов
гражданской обороны определяется разработчиком плана
самостоятельно, но не менее количества пунктов управления
организации.
План гражданской обороны утверждается руководителем организации
(руководителем ГО) .
План гражданской обороны подписывается руководителем органа,
специально уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
План гражданской обороны согласовывается:
- для организаций отнесенной к категории особой важности и к
первой категории - с начальником ГУ МЧС России по субъекту
Российской Федерации;
- для организаций отнесенной ко второй категории, а также
некатегорированных организаций продолжающих работу в
военное время - с руководителем органов, специально
уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС при органе
местного самоуправления.
Приказ МЧС России №70 Статья 118,119,120,121

141.

Доработка и корректировка Планов гражданской обороны
1. План гражданкой обороны организации ежегодно уточняется до 1
февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при
принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к
переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы
агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ.
2. Корректировка плана гражданкой обороны осуществляется при
необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с
реально складывающейся обстановкой.
2. При проведении уточнения (корректировки) плана гражданской
обороны обеспечивается внесение соответствующих изменений во все
экземпляры планов. Внесенные изменения в план заверяются подписью
должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих
изменений.
3.
Переработка плана гражданской обороны осуществляется
оперативно в случае существенных изменений состава и структуры
руководства организации, а так же не реже чем 1 раз в 5 лет.

142.

Перечень основных документов оперативного
планирования в области гражданской обороны,
разрабатываемый в организациях:
План гражданской обороны.
План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуации
обеспечения пожарной безопасности на год, квартал, месяц
План работы органов специально уполномоченных на решение
задач в области ГО и ЧС
План рассредоточения и эвакуации персонала и членов их семьи
План рассредоточения и эвакуации рабочего персонала объекта
экономики
План приведения в готовность защитных сооружений к приему
укрываемых

143.

Перечень основных документов оперативного
планирования в области гражданской обороны,
разрабатываемый в организациях:
План распределения и выдачи средств индивидуальной защиты
План организации наблюдения и лабораторного контроля
Планы
работы
комиссии
по
Повышению
функционирования объекта на год, квартал, месяц
устойчивости
План-график
наращивания
мероприятий
по
повышению
устойчивости функционирования организации при угрозе и
возникновении ЧС мирного и военного времени
План обучения персонала объекта на новый учебный год

144. Порядок отнесения территорий и организаций к группам и категориям по гражданской обороне

145.

Порядок отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне
осуществляется на основании
Постановления Правительства РФ №1115 от 19.09.1998г.
Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в
целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской
обороне. (Статья 2)
Устанавливаются следующие категории
организаций по гражданской обороне
(Статья 4)
Особой важности
Первой категории
Второй категории
Организации, не отнесенные ни к одной из указанных категорий,
считаются некатегорированными

146.

Порядок отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне
Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат
важнейшие
действующие,
реконструируемые,
технически
перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации:
- Имеющие мобилизационное задание (заказ).
- Представляющие высокую степень потенциальной опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
- Являющиеся уникальными культурными ценностями.
Показатели, определяющие роль организации в экономике
государства, а также особые условия, характеризующие:
степень потенциальной
опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций
месторасположение
организации
значимость
организации как
объекта культуры
Основными показателями для отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне являются: численность работающих (общая,
наибольшей работающей смены) в военное время; объем выпускаемой
продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время

147.

Порядок отнесения территорий к группам по гражданской
обороне осуществляется на основании
Постановления Правительства РФ №1149 от 3.10.1998г.
Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются
следующие группы по гражданской обороне (Статья 4)
Особая группа
для территорий
городов Москвы
и СанктПетербурга
Первая группа
- численность населения
более 1000 тыс. чел.
- численность населения 500
- 1000 тыс. чел. и на ней
расположены не менее трех
организаций особой
важности по ГО или более
50 организаций первой
(второй) категории по ГО
- более 50% населения
либо территории попадают в
зону химического,
радиоактивного загрязнения
или затопления
Вторая группа
- численность населения
500- 1000 тыс. чел.
- численность населения 150
- 500 тыс. чел. и на ней
расположены не менее двух
организаций особой
важности по ГО или более 20
организаций первой (второй)
категории по ГО
- более 30% населения либо
территории попадают в зону
химического, радиоактивного
загрязнения или затопления

148.

Порядок отнесения территорий к группам по гражданской
обороне
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория,
на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное
оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами,
представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время. (ФЗ№28 Статья 1)
Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по
гражданской обороне осуществляется в зависимости от:
численности
населения
их оборонного и
экономического
значения
ППРФ №1149 Статья 3
нахождения
на территории
организаций
отнесенных к
категориям по
ГО
нахождения организаций,
представляющих
опасность для территорий
в связи с возможностью
химического заражения,
радиоактивного
загрязнения или
катастрофического
затопления

149. Материально-техническое и финансовое обеспечение гражданской обороны и РСЧС

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 18 Материально-техническое
и финансовое обеспечение мероприятий ГО и защиты от ЧС

150.

Задачи руководителя по материально-техническому и финансовому
обеспечению ГО и ЧС
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями, издает ПРИКАЗ о создании запасов материальнотехнических продовольственных, медицинских и иных средств для
нужд гражданской обороны и ПРИКАЗ о создании финансовых и
материальных ресурсов (резервов) для ликвидации ЧС
Руководитель организации обеспечивает хранение, освежение и
пополнение запасов и резервов материально-технических средств,
контролирует их целевое использование.
Руководитель
организации
определяет
порядок
привлечения
финансовых
и
материальных
ресурсов
для
ликвидации
последствий ЧС и разбронирование запасов для обеспечения
выполнения мероприятий ГО
Руководитель организации в установленном порядке создает запасы
средств индивидуальной защиты и определяет порядок их
использования (применения) в мирное и военное время.
Руководитель организации в установленном порядке планирует и
осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС, а так же мероприятий по подготовке и ведению
гражданской обороны.

151.

Нормативно-правовые документы определяющие порядок создания,
финансовых и материально-технических средств
Федеральный Закон Российской Федерации
от 29 декабря 1994г. N 79-ФЗ (с изм. от 2003г.)
«О государственном материальном резерве»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 апреля 2000г. N 379 (с изм. от 2017г.)
«О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материальнотехнических, продовольственных медицинских и иных средств»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 10 ноября 1996г. N 1340 (с изм. от 2017г.)
«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Приказ МЧС России
от 1 октября 2014г. №543 (с изм. от 2017г.)
«Об утверждении положения об организации обеспечения населения
средствами индивидуальной защиты»
Постановление Правительства Московской области
от 28 марта 2008г. N 211/8 (с изм. от 2017г.)
«Об утверждении порядка создания, хранения, использования и восполнения
резервного фонда материальных ресурсов московской области для ликвидации ЧС
межмуниципального и регионального характера на территории Московской области»

152.

Материально-техническое обеспечение в организациях
проводится в следующих направлениях:
СОЗДАНИЕ РЕЗЕРВОВ МТС
Для нужд РСЧС создаются
материальные ресурсы которые
предназначенные для обеспечения
мероприятий по ликвидации ЧС
природного и техногенного
характера
Резервы создаются Приказом
руководителя объектового звена
Объемы и номенклатура резервов
определяются
исходя
из
прогнозируемых видов и масштабов
чрезвычайных
ситуаций,
предполагаемого объема работ по их
ликвидации, а также максимально
возможного использования имеющихся
сил и средств для ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
СОЗДАНИЕ ЗАПАСОВ МТС
Для выполнения мероприятий
гражданской обороны
создаются запасы материальнотехнических, продовольственных,
медицинских и иных средств
Запасы создаются Приказами
руководителей организаций,
отнесенных к категориям по
гражданской обороны
Объемы и номенклатура запасов
определяются исходя из возможного
характера военных конфликтов на
территории РФ, величины возможного
ущерба, природных, экономических,
физико-географических
и
иных
особенностей территорий, условий
размещения организаций, а также
норм
минимально
необходимой
достаточности запасов

153.

Создание запасов и определение их номенклатуры и
объемов исходя из потребности осуществляются:
1. Федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) для
оснащения
аварийно-спасательных
формирований
(АСФ)
при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ
(АСДНР) в случае возникновения опасностей при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
2. Органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения
населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также при ЧС, и оснащения АСФ, спасательных
служб при проведении АСДНР в случае возникновения опасностей при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
3. Запасы создаются организациями, отнесенными к категориям по
гражданской обороне - для защиты и обеспечения персонала,
находящегося в зонах возможного поражения при военных конфликтах
и при ЧС, для оснащения НАСФ и НФГО при проведении АСДНР в
случае возникновения опасностей при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

154.

Номенклатура запасов определяются в соответствии с
МЧС РОССИИ
N 2-4-71-24-11 от 23.05.2017г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОМЕНКЛАТУРЫ И
ОБЪЕМОВ СОЗДАВАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ,ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И
ИНЫХ СРЕДСТВ, НАКАПЛИВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться
имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах,
определяемых создающими их федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и
хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по
обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с
истекшим сроком годности.

155.

Ответственность за создание, накопление, хранение,
освежение и поддержание в готовности к использованию
запасов возлагается на руководителей организаций.
Руководитель организации издает Приказ о создании запасов
материально-технических продовольственных, медицинских и иных
средств (далее МТС).
В приказе руководитель определяет:
• Номенклатуру и объемы создаваемых запасов МТС.
• Места и условия хранения запасов МТС.
• Порядок закупки, освежения, пополнения и списания запасов МТС.
• Порядок использования запасов МТС.
• Назначает должностных лиц ответственных за создание, хранение,
выдачу и контроль целевого расходования запасов МТС.
Запасы материальных средств используются по
решению руководителя организации в соответствии с
установленными требованиями

156.

Резервы финансовых и материальных ресурсов
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
используются:
• при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по
устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей,
• для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания
пострадавших граждан,
• оказания им единовременной материальной помощи
• других
первоочередных
мероприятий,
связанных
с
обеспечением
жизнедеятельности пострадавшего населения.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением,
использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим
их органом
В целях реализации задач финансового и материально-технического
обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
руководитель организации издает Приказ о создании финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

157.

Резервы финансовых и материальных ресурсов
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
Федеральный резерв материальных ресурсов в составе
государственного материального резерва (ФЗ №79 от
29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве»)
Резервы материальных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти
Резервы материальных ресурсов субъектов Российской
Федерации. В Московской области создан Резервный фонд
на базе ГКУ МО «Мособлрезерв» (Постановление Правительства
Московской области от 28 марта 2008г. N 211/8)
Местные резервы материальных ресурсов
Объектовые резервы материальных ресурсов, создаются
решением руководства предприятий, учреждений и
организаций

158.

Порядок обеспечения СИЗ населения
Приказ МЧС России
от 1 октября 2014г. №543 (с изм. от 2017г.)
«Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами
индивидуальной защиты»
Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или)
работающее на территориях в пределах границ зон:
• защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса
объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
• зон возможного радиоактивного и химического загрязнения
(заражения), устанавливаемых вокруг радиационных, ядерных и
химически опасных объектов.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
• федеральными органами исполнительной власти;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• организациями;
• населением самостоятельно.
Обеспечение СИЗ органов местного самоуправления осуществляется за счет
запасов создаваемых органами исполнительной власти субъекта РФ

159.

Порядок обеспечения СИЗ населения
Накопление и хранение запасов СИЗ:
•СИЗОД из расчета 100% общей численности населения
проживающего в ЗВХЗ и дополнительно 5% для замены при подборе
размеров ;
•Респираторы из расчета 100% общей численности населения
проживающего в ЗВРЗ и дополнительно 1% для замены неисправных
;
•МСЗ из расчета 30% общей численности населения проживающего в
ЗВРЗ и ЗВХЗ.
Выдача СИЗ населению производится из запасов (резервов) ФОИВ,ОИВ
субъектов РФ и организаций для обеспечения защиты населения
Выдача осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению
соответствующих руководителей органов и организаций с последующим
сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов
накопления в запасах (резервах) СИЗ.
СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются
населением самостоятельно при получении сигналов оповещения ГО
и об угрозе возникновения или при возникновении ЧС

160.

Финансовое обеспечение мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС в организациях
Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС это покрытие затрат общественных ресурсов
(материальных, финансовых, технических, людских, информационных и
т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых
государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и
объектами экономики.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003
г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» статья 34 определяет,
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом её уровне за счет средств
бюджетов различных уровней в т.ч. за счет средств организаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации, средств федеральных органов исполнительной власти, а также
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

161.

Финансово обеспечение в области гражданской обороны
Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне» в статье 18 определено
финансирование мероприятий по гражданской обороне и
защите населения:
…
4. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне,
проводимых организациями, осуществляется за счет
средств организаций.

162. Пожарная безопасность

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 3 Пожарная безопасность

163.

Задачи руководителя по обеспечению пожарной безопасности:
Руководитель
организации
осуществляет
непосредственное
руководство системой пожарной безопасности в организации.
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями устанавливает противопожарный режим.
Руководитель организации назначает ответственного за пожарную
безопасность.
Руководитель организации определяет порядок обучения работников
в области пожарной безопасности.
Руководитель организации определяет перечень организационнотехнических мероприятий по укреплению пожарной безопасности и
контролирует их выполнение.
Руководитель организации, в соответствии с установленными
требованиями руководит проведением пожарных тренировок с
работниками организации.
Руководитель организации осуществляет контроль за исполнением
требований пожарной безопасности и противопожарного режима
работниками организации.

164.

Федеральное законодательство в области пожарной безопасности в
Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации
от 1 января 2018 года N 2
«Об утверждении основ государственной политики РФ в области пожарной
безопасности на период до 2030 года»
Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
дает основные понятия пожарной безопасности, определяет структуру системы пожарной безопасности,
распределяет полномочия между различными уровнями власти в области пожарной безопасности.
Федеральный закон Российской Федерации
от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает
общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, пожарно-технической продукции и продукции
общего назначения.
Постановление Правительства Российской Федерации
от 16.09.2020г.№1479
«Правила противопожарного режима в Российской Федерации»
содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей,
порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения ПБ

165. Нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности

Приказ МЧС России
от 28.06.2018 N 261
«Об утверждении форм проверочных листов при проверке
соблюдения пожарной безопасности»
ПРИКАЗ МЧС России
от 18 ноября 2021 г. N 806
«Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих
трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам
противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ
и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным
программам в области пожарной безопасности»
Настоящий приказ вступил в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г.
Закон Московской области
от 27.12.2005 N 2692005-ОЗ
«О пожарной безопасности в Московской области»

166.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
Статья 1 Основные понятия
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества,
общества и государства от пожаров
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или)
технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также
нормативными документами по пожарной безопасности
Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том
числе по выполнению требований пожарной безопасности
Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение
возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке
норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров

167.

Обеспечение пожарной безопасности
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность
сил и средств, а также мер правового, организационного,
экономического, социального и научно - технического
характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основные направления деятельности при организации
противопожарной работы
Профилактика и предупреждение
пожаров
Организация
пожаротушения
Задачи:
1.
Организационные
и
технические
мероприятия,
снижающие
угрозу
возникновения пожаров.
2.
Контроль
за
выполнением
противопожарных требований.
3.
Обучение,
информирование,
персональная ответственность и контроль.
Задачи:
1. Поддержание в постоянной готовности
сил и средств привлекаемых для
пожаротушения и проведения АСР.
2. Спасение людей, материальных и
культурных ценностей при пожарах,
снижение уровня материального ущерба.

168.

Постановление Правительства Российской Федерации
От 16 сентября 2020г. № 1479
«Правила противопожарного режима в Российской Федерации»
Статья 2
Устанавливает порядок действий при обнаружении пожара
При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении
должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам РФ,
иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо:
1.
Немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с
указанием:
наименование объекта защиты;
адрес места его расположения;
место возникновения пожара;
фамилию сообщающего информацию.
2. Принять меры по эвакуации людей, а при
условии
отсутствия угрозы жизни и здоровью людей принять меры по
тушению пожара в начальной стадии.
Отсутствие угрозы – это условия при которых: виден очаг пожара, дым
распространяется выше роста человека, температура в месте пожара не
выше 40 ºС, можно безопасно приблизится к очагу пожара на расстояние от
1 до 3 метров.
В зависимости от характера и условий возгорания время для
безопасного его тушения может составлять до 4 минут.

169.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 16 сентября 2020г. № 1479
«Правила противопожарного режима в Российской Федерации»
Противопожарный режим
совокупность
установленных
нормативными
правовыми актами и правовыми актами по
пожарной безопасности Российской Федерации,
субъектов РФ муниципальных образований и
организаций (объектов) требований пожарной
безопасности, определяющих:
- правила поведения людей;
- порядок организации производства;
- требования по содержанию территорий;
- требования по содержанию зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов защиты…
… обеспечивающие предупреждение
безопасности и тушение пожаров
нарушений
требований

170.

Противопожарный режим
В соответствии со статьей 37 ФЗ №69 «О пожарной безопасности» :
Руководители
организаций
осуществляют
непосредственное
руководство системой пожарной безопасности в пределах своей
компетенции на подведомственных объектах и несут персональную
ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В целях установления требований пожарной безопасности в
организации руководитель издает
Приказ О пожарной безопасности в организации (на объекте) в
котором определяет следующее:
Руководитель
назначает
лицо,
ответственное
безопасность в организации (на объекте).
за
пожарную
Руководитель издает Инструкцию о мерах пожарной безопасности (в
соответствии с требованиями раздела XVIII ППРФ №1479).
Руководитель
определяет
порядок
и
сроки
проведения
противопожарных инструктажей работниками организации.

171.

Основные требования правил противопожарного
режима
Руководитель
организации
обеспечивает
наличие Планов эвакуации людей при
пожаре в здании или сооружении, кроме жилых
домов, в котором может одновременно
находиться 50 и более человек (на объекте с
массовым пребыванием людей), а также на
объекте с рабочими местами на этаже для
10 и более человек. (ППРФ №1479 ст.5)
В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за
исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий,
объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель
организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и
обеспечивает его:
●телефонной связью;
●исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на
каждого дежурного);
●средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от
опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной
защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на
каждого дежурного.
(ППРФ №1479 ст.9 и ст.6)

172.

Существующие средства пожаротушения:
Подручные средства
средства и вещества, с помощью которых можно за
короткое
время
предотвратить
распространение
возгорания, полностью его ликвидировав.
К подручным средствам пожаротушения относятся: вода;
песок; земля; ткань.
Первичные средства
переносные или передвижные средства пожаротушения,
используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его
развития
К
первичным
средствам
пожаротушения
относятся:
огнетушители,
пожарные
краны,
пожарный
инвентарь,
противопожарное полотно.
Мобильные средства
Под мобильными средствами пожаротушения понимается
весь спектр передвижной техники и оборудования, которые
служат для тушения огня .
К мобильным средствам пожаротушения относятся:
пожарные автомашины; пожарная авиация; пожарные поезда
и суда; пожарные мотопомпы.

173.

Средства индивидуальной защиты людей при пожаре
Технические средства индивидуального пользования
для защиты человека от опасных факторов пожара во
время эвакуации (самоспасания).
ГОСТ Р 58202 – 2018
Газодымозащитный
комплект
ГЗДК-У
Средства
индивидуальной
защиты органов
дыхания
Самоспасатели
Огнестойкая
накидка
«Шанс»
Средства локальной
защиты тела человека
Огнестойкие накидки

174.

Параметры, которые учитываются при расчете количества средств
индивидуальной защиты при пожаре
Для определения необходимого количества
средств защиты при пожаре необходимо учитывать
следующие данные:
этажность здания;
расчет
(этажей);
максимальной
вместимости
помещений
особенности людей, находящихся
в здании
(малоподвижная группа, пожилые, больные, дети и
т.д.);
количество
эвакуационных
выходов
их
характеристики и пропускная способность (чел./мин.);
количество путей эвакуации и их характеристики
(ширина лестничных пролетов, коридоров, рекреаций и
т.д.);
наличие противопожарных систем (управление
эвакуацией
при
пожаре;
принудительного
дымоудаления;
аварийного
освещения;
автоматического
пожаротушения;
наличие
противопожарных перегородок и т.д.).

175.

Методика расчета необходимого количества средств индивидуальной
защиты при пожаре приведена в Приложении А ГОСТ Р58202-2018
Цель расчета заключается в определении
количества людей, способных эвакуироваться
из помещения (этажа, здания или сооружения)
до наступления критических значений опасных
факторов пожара
Количество людей, которые
не успевают
эвакуироваться из здания (сооружения) до
наступления
критических
значений
опасных
факторов пожара, должны быть обеспечены
средствами индивидуальной защиты при пожаре.
В первую очередь расчет проводится
в отношении помещений
(объектов защиты):
с максимальной вместимостью;
расположенных на верхних этажах или
подвалах;
тупикового расположения;
находящихся
дальше
эвакуационных выходов.
всех
от
Запрещено блокировать и
загромождать эвакуационные
выходы

176.

Методика расчета необходимого количества средств индивидуальной
защиты приведена в Приложении А ГОСТ Р58202-2018
Критические значения пожара на
определяются по высоте 1,7 м от пола.
путях
эвакуации
Критические значения опасных факторов пожара составляют:
температура среды - 70ºС;
тепловое излучение - 500 Вт/м²;
содержание СО² >= 6%;
содержание кислорода < 17%.
При расчете времени на
эвакуацию необходимо
выявить потенциальные
источники возникновения
пожара:
1. Электрощитовые.
2. Складские помещения.
3. Энергоемкие
помещения
(кухня, серверная, мастерские
и т.д.).
4. Котельные и т.д.
Расчет времени на
эвакуацию зависит от
времени наступления
критических значений
Наиболее опасными
вторичными
факторами пожара
являются
задымление и
снижение видимости
Активная фаза пожара наступает в среднем
через 4-5 мин. от начала возгорания
Критическое задымление путей эвакуации
наступает через 6-8 мин. от начала активной
фазы пожара
Итого на эвакуацию есть 10-13 минут
Расчеты времени эвакуации проверяются и уточняются в ходе тренировок по
эвакуации при пожаре (не реже 1 раза в полгода) и в ходе СУТ

177.

В соответствии со статьей 37
Федерального закона №69 «О пожарной
безопасности» :
Руководители организаций осуществляют
непосредственное руководство системой
пожарной безопасности в пределах своей
компетенции на подведомственных
объектах
и несут персональную ответственность за

178.

Порядок обучения населения в области пожарной безопасности
Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется
методом
проведения противопожарных инструктажей
По видам и срокам проведения противопожарные
инструктажи подразделяются на:
►Вводный.
►Первичный на рабочем месте.
►Повторный.
►Внеплановый.
►Целевой.
Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения
обучения мерам пожарной безопасности.

179.

Порядок обучения населения в области пожарной безопасности
Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется
в соответствии с
Приказом МЧС РФ № 806 от 18.11.2021г.
«Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц,
осуществляющих трудовую или служебную деятельность в
организациях, по программам противопожарного инструктажа,
требований к содержанию указанных программ и категорий
лиц,
проходящих
профессиональным
обучение
программам
по
в
дополнительным
области
пожарной
безопасности».
Настоящий приказ вступает в действие с 1 марта 2022г. и
действует до 1 марта 2028г.

180.

Порядок обучения населения в области пожарной безопасности
Руководитель организации может своим решением назначить любое
должностное лицо организации ответственным за проведение
противопожарного инструктажа, а так же привлекать к проведению
противопожарных инструктажей сторонних лиц на основании гражданскоправового договора (статья 7 и 8 приказа 806).
В соответствии со статьей 7 приказа №806 к проведению
противопожарного инструктажа могут быть допущены работники:
● прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным
профессиональным программам в области пожарной безопасности;
● или имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности
"Пожарная безопасность";
● или прошедшие подготовку по направлению "Техносферная безопасность" по профилю
"Пожарная безопасность";
● или прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия
свидетельства о квалификации.
К проведению противопожарных инструктажей могут быть допущены лица,
ранее прошедшие обучение по программе пожарно-технического минимума с
отрывом от производства до истечения срока действия удостоверения

181.

Порядок обучения населения в области пожарной безопасности
Проведение противопожарных инструктажей организуется по
утвержденным руководителем программам, которые разрабатываются в
соответствии с требованиями приложения 2 приказа №806.
Обучение должно содержать теоретическую и практическую части и может
осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно
(дискретно).
В рамках теоретической части обучения программы противопожарного
инструктажа могут реализовываться дистанционно.
Проведение противопожарных инструктажей завершается проверкой
соответствия теоретических знаний и практических навыков лиц, прошедших
инструктаж.
Проведение инструктажей завершается оформлением журнал учета
противопожарных инструктажей (допускается оформление журнала учета
противопожарных инструктажей в электронном виде).
Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки соответствия знаний
и умений по итогам проведения противопожарных инструктажей, к осуществлению
трудовой (служебной) деятельности в организации не допускаются до подтверждения
необходимых знаний и умений

182.

Виды противопожарных инструктажей
ВВОДНЫЙ ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ
ПРОВОДИТСЯ:
со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, в том
числе временную, в организации;
с лицами, командированными,
работу (службу) в организации;
прикомандированными
на
с иными категориями работников (граждан) по решению
руководителя.
Вводный противопожарный инструктаж заканчивается
практической тренировкой действий при возникновении
пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и
систем противопожарной защиты
Приказ МЧС России №806 (статья 13)

183.

Виды противопожарных инструктажей
ПЕРВИЧНЫЙ ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ НА
РАБОЧЕМ МЕСТЕ ПРОВОДИТСЯ:
● со
всеми
лицами,
противопожарный инструктаж;
прошедшими
вводный
● с лицами, переведенными из другого подразделения,
либо с лицами, которым поручается выполнение новой для
них трудовой (служебной) деятельности в организации.
допускается
совмещение
проведения
вводного
противопожарного
инструктажа
и
первичного
противопожарного инструктажа на рабочем месте
Приказ МЧС России №806 (статья 14, 15)

184.

Виды противопожарных инструктажей
Повторный противопожарный инструктаж
проводится со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа,
характера выполняемой работы, не реже одного раза в год,
Не реже одного раза в полугодие повторный инструктаж проводится:
■ с работниками, осуществляющими трудовую деятельность на объектах
защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50
и более человек одновременно;
■ с работниками на объектах защиты,
повышенной
взрывопожароопасности,
пожароопасности;
отнесенных к категориям
взрывопожароопасности,
■ с работниками, осуществляющими трудовую
организации, связанную с охраной объектов и
организации.
деятельность в
(или) имущества

185.

Виды противопожарных инструктажей
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:
► при изменении действующего законодательства;
► при изменении технологических процессов производства;
► при наличии нарушений правил пожарной безопасности;
► при перерыве в работе более 60 календарных дней.
Целевой противопожарный инструктаж проводится:
► при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной
опасностью;
► при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
► при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;
► при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах.

186. Порядок подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера

Подробнее вопрос освящен в УМП Тема 20 Подготовка населения в
области гражданской обороны и защиты от ЧС

187.

Задачи руководителя по организации подготовки
населения в области ГО и защиты от ЧС:
Руководитель организации отвечает за организацию подготовки
руководителей и специалистов ГОЧС, работников организации в
области ГО и защиты от ЧС.
Руководитель организации издает Приказ об итогах подготовки
работников организации в области ГО и защиты от ЧС, где подводит
итоги учебы и ставит задачи на новый учебный год.
Руководитель организации определяет порядок прохождения
обучения руководителей и специалистов ГОЧС в «Спеццентре
Звенигород» и на курсах гражданской обороны.
Руководитель
организации,
определяет
порядок
подготовки
работников организации в области ГО и защиты от ЧС, утверждает
учебные программы и назначает руководителей занятий.
Руководитель организации определяет порядок проведения вводного
инструктажа по гражданской обороне.
Руководитель
организации
в
соответствии
с
установленными
требованиями утверждает план проведения учений и тренировок в
организации и руководит их проведением.

188.

Федеральное законодательство по подготовке населения
в области защиты от ЧС
Указ Президента Российской Федерации
от 11.01.2018 г. № 12 «Об утверждении основ государственной политики
российской федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г.»
Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в
области защиты от ЧС»
Законодательство о подготовке населения в области ГО
Указ Президента Российской Федерации
от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении основ государственной
политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030г.»
Федеральный закон Российской Федерации
от 12.02 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 2.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны»

189.

Единая государственная система подготовки населения в области ГО
и защиты от ЧС
Основные направления подготовки населения
Подготовка населения в
области защиты от
чрезвычайных ситуаций
Подготовка населения в
области гражданской
обороны
Порядок подготовки определяется
Порядок подготовки определяется
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18.09.2020 № 1485
«Об утверждении Положения о
подготовке граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без
гражданства в области защиты от ЧС
природного и техногенного
характера»
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2.11.2000 г. № 841
«Об утверждении Положения об
организации обучения населения
в области гражданской обороны»

190.

Единая государственная система подготовки населения в области ГО
и защиты от ЧС
Применяемые формы подготовки населения в области ГО и
защиты от ЧС
Обучение по дополнительным
профессиональным программам в
области ГО и защиты от ЧС
Курсовое обучение в области ГО и
защиты от ЧС по утвержденным
программам курсового обучения
Проведение вводного инструктажа
по гражданской обороне и
инструктажа по действиям в ЧС
Обучение по предмету "Основы
безопасности жизнедеятельности" и
дисциплине "Безопасность
жизнедеятельности»
Участие в учениях, тренировках и
других плановых мероприятиях по
гражданской обороне
Посещение консультаций, лекций,
демонстраций учебных фильмов
Основные формы обучения
для руководителей и
работников организаций
Самостоятельное изучение способов
защиты от опасностей, возникающих
при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а так же
при чрезвычайных ситуациях
Основные формы
обучения для учащейся
молодежи
Дополнительные формы
обучения для всех
категорий

191.

Обучение по дополнительным профессиональным
программам в области ГО и защиты от ЧС проводят:
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по
дополнительным профессиональным программам в области ГО и
защиты от чрезвычайных ситуаций:
Находящиеся в ведении МЧС России –
Академия гражданской защиты
Находящихся в ведении Федеральных
органов
исполнительной
власти
(Мин.просвещения; Мин. обороны и т.д.)
Учебно-методические центры по ГО и ЧС
субъектов РФ – «Спеццентр «Звенигород»
Муниципальные
обороны
курсы
гражданской
Другие учебные заведения (различные
учебные и образовательные центры)
Данные
организации
должны иметь:
● утвержденную
программу
дополнительного
профессионального
образования
● лицензию
на
право
осуществлять образовательную деятельность

192.

Курсовое обучение в области гражданской
обороны и защиты от ЧС
Курсовое обучение в соответствии с утвержденными программами
проводят:
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность
по
дополнительным
профессиональным программам в области ГО и
защиты от чрезвычайных ситуаций (см. выше)
Муниципальные курсы гражданской обороны
Организации по месту работы
Для проведения курсового обучения на курсах ГО и по месту работы
лицензия не требуется

193.

Проведение инструктажей в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
Проводятся следующие инструктажи по месту
работы:
Инструктажа по действиям
в чрезвычайных ситуациях,
который проводится со всеми
вновь принятыми
работниками в течение 1-го
месяца после приема на
работу; далее ежегодно
Вводный инструктаж по
гражданской обороне со
всеми вновь принятыми
работниками в течение 1-го
месяца после приема на
работу

194.

Законодательство по проведению учений и
тренировок
Учения и тренировки
Приказом МЧС
России
организуются
и проводятся
в
от 29 июля 2020 г. N 565с:
соответствии
«Об утверждении инструкции по
подготовке и проведению
учений и тренировок по ГО,
защите населения от ЧС
природного и техногенного
характера, обеспечению
пожарной безопасности и
безопасности людей на водных
объектах»

195.

Виды учений и тренировок сроки и
периодичность их проведения
Командно-штабные учения (КШУ)
КШУ являются высшей формой
подготовки руководителей и специалистов
ГОЧС; руководителей и специалистов органов
управления ГОЧС и проводятся на: федеральном,
региональном и муниципальном уровне РСЧС 1
раз в 3 года продолжительностью до 1
суток
Штабные тренировки
(ШТ)
ШТ являются основной формой подготовки
руководителей и специалистов ГОЧС; руководителей и
специалистов органов управления ГОЧС. Проводятся 1
раз в год продолжительностью до 1
суток
Тактико-специальные учения (ТСУ)
ТСУ являются основной и наиболее
эффективной формой подготовки личного
состава формирований: АСФ; НАСФ и НФГО.
Проводятся 1 раз в 3 года

196.

Виды учений и тренировок сроки и
периодичность их проведения
Объектовые тренировки (ОТ)
ОТ являются наиболее эффективной формой
подготовки всех категорий руководителей и специалистов
ГОЧС организаций, а так же работающего и неработающего населения
к действиям в условиях ЧС и при ведении ГО.
Продолжительность
определяется
руководителем
организации
в
зависимости
от
объёма
Специальные учения
или тренировки
запланированных
к отработке
задач. по
противопожарной защите (СУТ)
СУТ
проводятся
для
отработки
практических
вопросов
подготовки
пожарно-спасательных, аварийно-спасательных и
нештатных
формирований,
руководителей
и
работников организаций к действиям
по
предупреждению
пожаров,
выполнению
обязанностей и мер безопасности при
возникновении пожара. СУТ проводятся
на
пожароопасных
объектах,
в
Инструкция от 29 июля
2020 г. N 565
организациях
образовательных
«По подготовке иипроведению
учений и
организациях
1
раз
в от год
тренировок по ГО, защите
населения
ЧС,

197.

Самостоятельное изучение способов защиты от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях
Самостоятельная подготовка в области ГО и защиты от ЧС
организуется следующим образом:
В
ходе
прохождения
обучения
по
дополнительным
профессиональным программам – не менее 3 часов в день (часы
входят в основную учебную программу)
В ходе прохождения подготовки по программам курсового обучения
(в т.ч. для работающего населения) выделяется 2-3 часа в день (часы
входят в основную учебную программу)
В повседневной деятельности для категорий: руководителей
организаций и работники ГОЧС, на самостоятельную подготовку
выделяется не менее 4 часов (перед проведением учений, тренировок,
заседаний КЧС и ОПБ)
В повседневной деятельности для категорий: работающее
население и личного состава формирований, на самостоятельную
подготовку выделяется до 4 часов (перед проведением учений,
тренировок)

198.

Единая государственная система подготовки населения в области ГО
и защиты от ЧС
Порядок прохождения обучения в области ГО и защиты от ЧС
Начальная
подготовка
Повышение
квалификации
(переподготовка)
Для лиц, впервые назначенных на должность,
связанную с выполнением обязанностей в области ГО и
защиты
от
ЧС,
получение
дополнительного
профессионального образования в области ГО и защиты от
ЧС в течение первого года работы является
обязательным. (ст.5 ППРФ №1485; ст.4 ППРФ №841)
Для категорий: руководители организаций, работники
ГОЧС, председатели и члены КЧС и ОПБ, руководители
формирований, переподготовка проводится не реже
одного раза в 5 лет.
Переподготовка преподавателей предмета "Основы
безопасности
жизнедеятельности"
и
дисциплины
"Безопасность жизнедеятельности" организаций, а также
работников УМЦ и курсов гражданской обороны
проводится не реже одного раза в 3 года.
Органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать
сроки переподготовки в рамках действующего законодательства

199. Состав учебно-материальной базы, используемой для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС определен Письмом МЧС «О

примерном порядке определения состава УМБ для
Подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций» от 27 ФЕВРАЛЯ 2020 г. № 11-7-604
Организации
имеющие:
менее 200
работающих
Комплек
т
средств
Уголок
ГОЧС
+
+
Многопро
фильный
класс
Учебная
площадка
+
более 200
работающих
По 1 в
каждом
здании
+
НАСФ, НФГО
По 1 в
каждом
здании
+
Натуральный
участок
местности
+