«Совершенствование государственной политики РФ в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних»

1.

Факультет государственного и муниципального управления
Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Профиль «Эффективное государственное управление»
«Совершенствование государственной политики РФ в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних»
Выполнил: студент группы 3-13-22
Андреева Екатерина Алексеевна
Руководитель:
старший преподаватель кафедры ГМУ
Муфтахова Альмира Нургалиевна

2. Актуальность темы исследования

Обусловлена необходимостью государства осуществлять
своевременный мониторинг и модернизацию системы
профилактики девиантного поведения в связи с
быстротечностью, склонностью к изменениям тенденций в
молодежной среде.
Несмотря на тенденцию спада показателей статистики
по
преступности,
алкоголизму,
наркомании
и
антисоциальным
формам
поведения,
проблема
возникновения девиантных отклонений остается, таким
образом, изучение системы профилактики девиантного
поведения, внесение предложений по ее совершенствованию
– актуальная тема для исследования.

3. Степень разработанности темы исследования

Изучение основ, тенденций развития девиантности и разработка
профилактиктических мер девиантного поведения проводится
многими авторами, в их числе:
О.А. Дорожкина, А.Н. Гостев, Ц.П. Короленко, Р.А. Литвак, У.С.
Позднякова, А.Е. Рацимор, З.Р. Танаева, В.И. Чупров, О.А.
Аникеева, О.С. Антюфьева, Е.Э. Ганаева, С.Р. Латыпов, Ж.З.
Торыбаева, Д.Ф.Петрусевич, Г.Н. Потемкина, О.В. Степанов, М.О.
Пухкалова, Т.Ф. Чмырева.
В процессе проведения исследования были использованы
научные работы отечественных ученых в сфере государственной
политики в сфере профилактики девиантного поведения
несовершеннолетних.

4.

ОБЪЕКТ исследования государственная
политика Российской
Федерации в сфере
профилактики
девиантного поведения
несовершеннолетних
ПРЕДМЕТ исследования направления
совершенствования
государственной политики
Российской Федерации в
сфере профилактики
девиантного поведения
несовершеннолетних
ЦЕЛЬ исследования состоит в анализе государственной
политики по профилактике девиантного поведения
несовершеннолетних в России и внесении предложений по ее
совершенствованию

5. Задачи исследования

определить сущность государственной политики по профилактике девиантного
поведения несовершеннолетних и роль органов государственной власти;
изучить нормативно-правовое регулирование профилактики девиантного
поведения несовершеннолетних;
рассмотреть основные полномочия, возложенные на органы власти в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;
провести анализ федеральной государственной политики в сфере профилактики
девиантного поведения несовершеннолетних;
дать оценку государственной политики в сфере профилактики девиантного
поведения несовершеннолетних на уровне субъекта РФ;
определить роль гражданского общества в сфере профилактики девиантного
поведения несовершеннолетних; идентифицировать недостатки государственной
политики РФ в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;
идентифицировать недостатки государственной политики РФ в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;
разработать рекомендации по совершенствованию государственной политики РФ
в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, с
последующей оценкой их эффективности.

6. Результаты, выносимые на защиту

Результат №1: Определена сущность государственной политики по
профилактике девиантного поведения;
Результат №2: Исследована нормативно-правовая база профилактики
девиантного поведения;
Результат №3: Проведен анализ федеральной государственной политики в
сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;
Результат №4: Проведен анализ государственной политики в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на уровне субъекта
РФ;
Результат №5: Проведена оценка роли гражданского общества в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;
Результат №6: Определены основные направления по совершенствованию
государственной политики в сфере профилактики девиантного поведения с
обоснованием их эффективности.

7.

Результат №1: Определена сущность государственной
политики по профилактике девиантного поведения
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является
социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Политика государства в сфере профилактики девиантного
поведения молодежи – это комплекс мероприятий, осуществляемых
на всех уровнях власти, целью которого является предупреждение и
пресечение проявлений девиантности среди несовершеннолетних.
Деятельность государства в этой сфере не ограничивается
политикой в области уголовного права, включает в себя мероприятия
в иных сферах, оказывающих влияние на уровень девиации, к ним
относят социальную политику, политику в области труда,
образования.
В содержании политики по борьбе с девиантным поведением одно
из центральных мест занимают изучение причин девиации,
применение уголовных наказаний и иных мер ограничения свободы,
социальная реабилитация и защита, а также общественное движение
за профилактику девиантного поведения.

8.

Результат №2: Исследована нормативно-правовая база
профилактики девиантного поведения
Основополаг
ающие
нормативноправовые
акты :
• Конституция Российской Федерации;
• Семейный кодекс Российской Федерации;
• Кодекс об административных нарушениях
Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации»;
Профилактика девиантного поведения регулируется также
иными нормативно-правовыми, к которым можно отнести
международные договоры, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, Федеральных министерств
и ведомств, органов власти субъектов РФ, муниципальные
нормативно-правовые акты

9.

Результат №3: Проведен анализ федеральной государственной
политики в сфере профилактики девиантного поведения
несовершеннолетних
Одним из важнейших инструментов реализации политики государства, решения
социальных проблем являются государственные программы.

10.

Результат №3: Проведен анализ Федеральной государственной
политики в сфере профилактики девиантного поведения
несовершеннолетних
В ходе анализа эффективности Федеральных программ были
выявлены основные факторы, негативно повлиявшие на ход
реализации,
эффективность
достижения
показателей,
выполнения мероприятий по профилактике девиантного
поведения:
отсутствие уточненных редакций государственных
программ;
изменение наименования и единиц целевых показателей,
которое способствует искажению оценки эффективности
государственных программ;
несвоевременность и не качественность предоставляемой
участниками информации, необходимой для составления
отчета;
разработка новых и внесение изменений в действующие
нормативные правовые акты.

11.

Результат №4: Проведен анализ государственной политики в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на
уровне субъекта РФ
Основными документами, регламентирующим деятельность по
профилактике девиантного поведения в Санкт-Петербурге, является
Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 года № 124-26 "О
профилактике
правонарушений
в
Санкт-Петербурге"
и
Распоряжение Санкт-Петербурга «Об утверждении Плана
мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Санкт-Петербурге на 2018-2020 годы».
Мероприятия по профилактике девиантного поведения среди
несовершеннолетних
предусмотрены
6
региональными
программами
Санкт-Петербурга:
«Развитие
образования»;
«Социальная поддержка граждан»; «Развитие здравоохранения»;
«Развитие физической культуры и спорта»; «Обеспечение
законности, правопорядка и безопасности»; «Создание условий для
обеспечения общественного согласия».
Особое значение в профилактике девиантного поведения
несовершеннолетних оказывает Уполномоченный по правам
ребенка в Санкт-Петербурге Агапитова С.Ю.

12.

Результат №4: Проведен анализ государственной политики в сфере
профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на
уровне субъекта РФ
Рассчитано по: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // Комитет по экономической
политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга // Отчеты о реализации государственных
программ // URL: http://cedipt.spb.ru/strategicheskoe-planirovanie/gosudarstvennye-programmy-sanktpeterburga/otcheti-o-realizacii-gp/ (дата обращения: 23.04.2018)
Эффективность всех, рассматриваемых в рамках темы исследования, программ
выше 90%, что означает высокий уровень эффективности реализации.

13. Результат №5: Проведена оценка роли гражданского общества в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних

Развитие гражданского общества является одним из приоритетов Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года. Участие третьего сектора приобрело важное значение некоммерческие организации вносят новые идеи, апробируют на себе
инновации, которые в последствии становятся практикой для
государственных учреждений.
Государством производится поддержка организаций за счет федерального
бюджета (11,236 млрд рублей в 2016 году) и бюджетов субъектов (на уровне
Санкт-Петербурга мероприятия по осуществлению государственной
поддержки некоммерческих организаций предусмотрены в 5 из
17 государственных программ Санкт-Петербурга
В соответствии со статьей 31.1. ФЗ N 40 от 05.04.2010 государственная
поддержка СО НКО может осуществляться в информационной, финансовой,
консультационной, имущественной поддержке, в области повышения
квалификации, подготовки добровольцев НКО; могут предоставлять льготы
на налоговое обложение, сборы; НКО могут участвовать в госзаказе в порядке
определенном законодательством.

14. В ходе исследования идентифицированы Недостатки:

1. выявлены факторы, негативно влияющие на ход реализации и
оценку эффективности госпрограмм как на Федеральном, так и
на уровне субъекта РФ;
2. отмечено несовершенство системы поддержки некоммерческих
организаций, необходимость совершенствования в аспекте
долгосрочной перспективы, внесения предложений по текущей
поддержке организаций, когда-либо уже получивших субсидию и
достигших социально-значимых результатов;
3. выявлен недостаточный уровень развития системы поощрения
волонтерства в РФ, вывод составлен на основании интервью
руководителя по работе с внешним сектором движения
«Добровольцы Петербурга» В. Кириченко.

15. Результат №6: Определены основные направления по совершенствованию государственной политики в сфере профилактики девиантного

поведения с обоснованием их
эффективности
1. Сокращение количества и пересмотр показателей государственных
программ, введение оценки эффективности не только для
исполнителя, но и для соисполнителей и участников госпрограмм,
закрепление дисциплинарной ответственности для соисполнителей и
участников;
2. Внесение изменений и дополнений распоряжение Санкт-Петербурга
от 23.01.2018 года N 1-рп «Об утверждении плана мероприятий о
профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»;
3. Нормативно-правовое закрепление обязательства об обеспечении
некоммерческих организаций 30% государственного заказа на уровне
субъекта РФ при реализации региональных программ; представлении
крупных гос.заказов в виде нескольких гос.заказов; возможности
льготного кредитования у государства с целью повышения
конкурентоспособности НКО;
4. Принятие мер по поддержке добровольчества

16. 1. Сокращение кол-ва и пересмотр показателей государственных программ, введение оценки эффективности не только для исполнителя,

но и для соисполнителей и участников
госпрограмм, закрепление дисциплинарной ответственности
Предложение разработано на основании
негативно влияющих на ход реализации программ.
выявленных
факторов,
Можно предположить, что эффективность достижения показателей увеличится
в среднем на 20-25%, в свою очередь показатели, сведения о которых вовсе не
были предоставлены (22% об общего числа), должны быть сведены к
минимуму, предполагаемое повышение эффективности составит 70-80%.

17.

2. Внесение изменений и дополнений распоряжение СанктПетербурга от 23.01.2018 года N 1-рп «Об утверждении плана
мероприятий о профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», предполагающих детализацию
поставленных задач в виде перечня мероприятий
Разработка второго направления преследует цель
достижения фактических результатов, а не абстрактной эффективности.
В рамках предложения необходимо внести следующие изменения
1. детализировать поставленные задачи перед ответственными
исполнителями в форме определенных подзадач;
2. указать ожидаемые количественные и качественные показатели;
3. регламентировать не только сами мероприятия, но и манеру и план
проведения, а также списки обязательных приглашенных.
Положительный эффект реализации второго направления
заключается в систематизировании программы, решении проблемы
отсутствия статистики по показателям, позволит согласовать цели с
задачами госпрограмм, сделает более прозрачной систему оценки
эффективности.

18. Предложение по совершенствованию плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в

Санкт-Петербурге на 2018-2020 годы

19. 3. Юридически закрепить обязательство по обеспечению некоммерческих организаций 30% государственного заказа на уровне субъекта

РФ при реализации региональных программ;
представлять крупные государственные заказы в виде
нескольких государственных заказов; предоставить
возможность льготного кредитования у государства
Третье направление сформулировано исходя из выявленных препятствий
для активного участия некоммерческих организаций в гос.заказе.
Государственный заказ практически не задействован в некоммерческом
секторе как механизм финансирования социально значимых проектов, однако мог
бы стать активно реализующимся способом их поддержки.
Деление крупных гос.заказов на несколько позволит сразу нескольким
организациям принять участие в конкурсе.
Аспект, касающийся беспроцентного кредитования НКО - инновация,
реализуемая некоммерческой организацией Фонд «Наше будущее» - готовый
проект для реализации на государственном уровне.
Преимущество
привлечения
НКО
в
возможности
сократить
неэффективные расходы и сократить дефицит услуг, мотивировать развитие
гос.сектора на повышение качества гос.услуг. Таким образом дополнительные
затраты, помимо самого гос.заказа на реализацию проекта отсутствуют, чем
определена привлекательность предложения для государства.

20. 4. Меры по развитию добровольчества

Четвертое
направление
сформулировано
исходя
из
данных
социологического опроса Совета Ассоциации волонтерских центров, согласно
которому 58% процентов опрошенных волонтеров заинтересованы в одобрении их
деятельности в качестве организации досуга, новых знаниях и образовании,
льготах и поддержке в получении дополнительного образования.
Для разработки предложения были привлечены руководитель сектора по
внешним связям общественного движения «Добровольцы Петербурга»
В.Кириченко и участник волонтерского движения «Добровольцы Петербурга»,
молодежной патриотической акции «Невский Десант», руководитель штаба
студенческих отрядом СПбГМТУ К. Ильин.
На уровне Санкт-Петербурга необходимо в тестовом режиме учредить на базе
Совета по развитию добровольчества отдел по поощрению деятельности
добровольческих организаций, основной задачей которого будет выдача
государственных грамот и ведение реестра.
Необходимо закрепить законодательно статус грамот волонтера.

21. 4. Меры по развитию добровольчества

С целью поощрения наиболее активных волонтеров разработать:
1. нормативно-правовой акт, обязывающий приемные комиссии вузов выделять
2% от общей квоты бюджетный мест (но не менее 1 места) для волонтеров, чьи
достижения отмечены официальными грамотами.
2. удостоверение волонтера, позволяющее своему владельцу бесплатно посещать
государственные музеи, парки, театры.
Данные предложения как меры профилактики девиантного поведения:
позволят повысить интерес молодежи к добровольческой деятельности как к
варианту организации досуга;
акции, мероприятия, организованные волонтерами, имея социально-значимую
направленность, будут являться мерой профилактики девиантного поведения
среди несовершеннолетних.
Достижения в реализации предложения в регионе, повышение волонтерской
активности сможет послужить основанием для реализации на федеральном уровне.
При реализации данных предложений появится возможность сократить часть
затрат на поддержку НКО за счет бюджета, которые в рамках программ СанктПетербурга составляют 1 776 519,8 тыс. руб., либо перераспределить их для
поддержки новых некоммерческих инициатив.

22.

Своевременное
внедрение
разработанных
рекомендаций по совершенствованию государственной
политики
Санкт-Петербурга
по
профилактике
девиантного
поведения
позволит
урегулировать
препятствия,
возникающие
при
профилактике
девиантности
среди
несовершеннолетних,
поспособствует созданию более благоприятной среды
для развития молодежи, предубеждения развития
девиантных отклонений в процессе социализации
несовершеннолетних.

23.

Благодарю за внимание!