Бюджетная система РФ

1.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

2.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ
Бюджетная система представляет собой совокупность
бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных
фондов, основана на экономических отношениях и
регулируется нормами права.
Представляется весьма условным отнесение внебюджетных
фондов к бюджетной системе. Такие фонды, хотя и
функционируют в составе государственного бюджета;
формируются преимущественно за счет страховых и
пенсионных взносов, но имеют собственную структуру
управления и организацию контроля за формированием и
использованием денежных средств.

3.

БЮДЖЕТНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Бюджетные экономические отношения возникают в
процессе:
- формирования доходов и осуществления расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы;
- формирования доходов и осуществления расходов
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществления государственных и муниципальных
заимствований и в последующем регулирования
внутреннего долга;
- составления, рассмотрения, утверждения проектов
бюджетов системы, их исполнения и контроля за
исполнением.

4.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджетная система Российской Федерации
состоит из бюджетов трех уровней:
1-й уровень – Федеральный (Государственный)
бюджет РФ и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
2-й уровень – бюджеты субъектов РФ и
бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов. Всего в Российской
Федерации 85 субъектов и соответственно 85
бюджетов;
3-й уровень – местные бюджеты.

5.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Так, федеральный (государственный) бюджет есть форма
образования
и
расходования
денежных
средств,
предназначенная для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Бюджет субъекта РФ (региональный) предназначен для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету
ведения субъекта РФ.
Местный бюджет, бюджет муниципального образования,
представляет собой форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач
и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.

6.

В ВЕДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАХОДЯТСЯ:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской
Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;

7.

В ВЕДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАХОДЯТСЯ:
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого
военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное
законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство;
процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических
объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.

8.

Федеральное коллизионное право представ
ляет собой совокупность закрепленных в
Конституции РФ норм, на основе которых
разрешаются споры о компетенции,
т.е. коллизии между нормами федерального
законодательства и законодательства
субъектов Федерации.

9.

Этни́ческое меньшинство́
Этни́ческое меньшинство́, — представители этнической группы, проживающие
на территории какого-либо государства, являющиеся его гражданами, но не
принадлежащие к коренной этничности и осознающие себя национальной
общиной. Башкиры, татары, коми, карелы ,евреи, ханты, манси, чукчи, ненцы,
манси, долганы, корякы, саами…..

10.

В СОВМЕСТНОМ ВЕДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАХОДЯТСЯ:
1. а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная
защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических
общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,
выполнение международных договоров Российской Федерации.

11.

ФОРМЫ УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации
разрабатываются
и
утверждаются
в
форме
законов
соответствующего уровня.
Местные бюджеты – в форме правовых актов представительных
органов местного самоуправления.
Начиная с 1991 г. бюджеты в Российской Федерации
функционируют автономно.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий
соответствующего уровня, вместе с тем вышестоящий бюджет
выступает гарантом финансирования социального минимума
необходимых расходов нижестоящих бюджетов.

12.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РФ
Бюджеты, действующие на территориях
объединяются в консолидированные бюджеты.
субъектов,
Федеральный и консолидированные бюджеты субъектов РФ
вместе
составляют
консолидированный
бюджет
Российской Федерации.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов
минимальных
социально-финансовых
нормативов,
используются в бюджетном планировании и служат
основанием для предоставления субвенций регионам из
федерального бюджета.
Бюджеты утверждаются ежегодно и действуют в течение
финансового года, совпадающего с календарным.

13.

РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Ведущим звеном бюджетной системы Российской Федерации является
федеральный
(государственный)
бюджет,
с
помощью
которого
перераспределяется до 40% национального дохода страны и финансируются
основные государственные расходы, экономические и социальные
программы.
Расходы государственного бюджета в мировой практике, равно как и в России,
традиционно содержат следующие статьи:
-затраты на социальные нужды, в том числе на здравоохранение, образование,
культуру, выплаты социальных пособий;
-затраты на хозяйственные нужды страны, в том числе капитальные вложения в
инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству,
расходы на осуществление государственных целевых программ;
-расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая
содержание дипломатических служб;
-административно-управленческие
расходы,
включая
содержание
правительственных органов, органов правопорядка, юстиции;
-платежи по государственному долгу.

14.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджетная классификация Российской Федерации является
группировкой доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
используемой для составления и исполнения бюджетов.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
-классификацию доходов бюджетов;
-классификацию расходов бюджетов;
-классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
-классификацию операций сектора государственного управления.
Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов;
3) кода подвида доходов;

15.

СТАТЬЯ 41 БК РФ:
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 41 БК РФ. Виды доходов бюджетов
К ДОХОДАМ бюджетов относятся:
1. Налоговые доходы;
2.Неналоговые доходы;
3.и безвозмездные поступления.
1.К НАЛОГОВЫМ доходам бюджетов относятся доходы от
-федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами;
- региональных налогов;
-местных налогов и сборов;
- а также пеней и штрафов по ним.

16.

СТАТЬЯ 41 БК РФ:
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
2. К НЕНАЛОГОВЫМ ДОХОДАМ бюджетов относятся:
-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
-доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
-доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
-средства,
полученные
в
результате
применения
мер
гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации,
компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы
принудительного изъятия;
-средства самообложения граждан;
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для
решения конкретных вопросов местного значения.
-иные неналоговые доходы.

17.

СТАТЬЯ 41 БК РФ:
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
3. К безвозмездным поступлениям относятся:
-дотации из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
-субсидии из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
-субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов
субъектов Российской Федерации;
-иные межбюджетные трансферты из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
-безвозмездные
поступления
от
физических
и
юридических лиц, международных организаций и
правительств иностранных государств, в том числе
добровольные пожертвования.

18.

СТАТЬЯ 41 БК РФ:
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего
бюджета единовременно, в твердой сумме и без целевого
назначения, как правило, для покрытия текущих расходов.
Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего
бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго
целевого мероприятия и на безвозвратной основе.
Субсидии – бюджетные средства, передаваемые из
вышестоящего бюджета на условиях долевого участия в
целевой финансовой программе.

19.

БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов
1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств
(ведомственная классификация);
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов
(функциональная классификация) ;

20.

БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов
Функциональная классификация расходов бюджетов
РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ отражающая распределение
бюджетных средств на выполнение основных функций
государства.
Группировка имеет четырехуровневую структуру:
разделы, подразделы, целевые статьи, виды
расходов.

21.

БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов
РФ – разделы, определяющие расходование бюджетных средств на
выполнение функций государства:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография;
9) здравоохранение;
10) социальная политика;
12) средства массовой информации;
13) обслуживание государственного и муниципального долга;
14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации.

22.

БК РФ СТАТЬЯ 21. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
Второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ –
подразделы, конкретизирующие направление расходования бюджетных средств
на выполнение функций государства в пределах разделов.
РАЗДЕЛ 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА;
Подраздел 4.1 общеэкономические вопросы;
Подраздел 4.2 топливно-энергетический комплекс;
Подраздел 4.3. исследование и использование космического пространства;
Подраздел 4.4. воспроизводство минерально-сырьевой базы;
Подраздел 4.5. сельское хозяйство и рыболовство;
Подраздел 4.6. водное хозяйство;
Подраздел 4.7. лесное хозяйство;
Подраздел 4.8. транспорт;
Подраздел 4.9. дорожное хозяйство (дорожные фонды);
Подраздел 4.10 связь и информатика;
Подраздел 4.11 прикладные научные исследования в области национальной
экономики;
Подраздел 4.12 другие вопросы в области национальной экономики;

23.

БК РФ СТАТЬЯ 21. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
Классификация целевых статей расходов бюджета - это третий уровень
функциональной классификации расходов бюджета РФ, отражающий
финансирование расходов
по конкретным направлениям деятельности
главных распорядителей средств ФБ в пределах подразделов
функциональной классификации.
На четвертом уровне
классификации детализируются
финансирования расходов бюджета по видам расходов.
направления

24.

БК РФ СТАТЬЯ 21. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
РАЗДЕЛ 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА;
Подраздел 4.1 общеэкономические вопросы (Целевая статья 1, (Вид расходов
Р1, Р2……) , Целевая статья 2 (Р 1,2) , Статья 3 ……);
Подраздел 4.2 топливно-энергетический комплекс;
Подраздел 4.3. исследование и использование космического пространства;
Подраздел 4.4. воспроизводство минерально-сырьевой базы;
Подраздел 4.5. сельское хозяйство и рыболовство;
Подраздел 4.6. водное хозяйство;
Подраздел 4.7. лесное хозяйство;
Подраздел 4.8. транспорт;
Подраздел 4.9. дорожное хозяйство (дорожные фонды);
Подраздел 4.10 связь и информатика;
Подраздел 4.11 прикладные научные исследования в области национальной
экономики;
Подраздел 4.12 другие вопросы в области национальной экономики;