Документированная информация (лекция 5)

1.

Лекция 5. Документированная
информация
Беляева Галина Серафимовна, профессор
кафедры административного права и
процесса, доктор юридических наук
1

2. План лекции

Документирование информации и
информационные ресурсы
Применение электронной подписи для
подтверждения достоверности электронных
документов
Обязательный экземпляр документа

3.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от
03.04.2020) «Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации»
Статья 2. Основные понятия,
используемые в настоящем
Федеральном законе
документированная информация зафиксированная на материальном
носителе путем документирования
информация с реквизитами, позволяющими
определить такую информацию или в
установленных законодательством
Российской Федерации случаях ее
материальный носитель;
электронный документ документированная информация,
представленная в электронной форме, то
есть в виде, пригодном для восприятия
человеком с использованием электронных
вычислительных машин, а также для
передачи по информационнотелекоммуникационным сетям или
обработки в информационных системах;
(п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N
227-ФЗ)

4.

Как носитель информации документ выступает в
качестве непременного элемента внутренней
организации любого учреждения, предприятия, фирмы,
обеспечивая взаимодействие их частей. Информация
является основанием для принятия управленческих
решений, служит доказательством их исполнения и
источником для обобщений, а также материалом для
справочно-поисковой работы, В управленческой
деятельности документ выступает и как предмет труда,
и как результат труда, т.к. принятое решение
записывают, закрепляют в документе..

5.

Документы различают:
По назначению:
организационные документы (Устав, Должностная
инструкция, Положение, Штатное расписание,
Структура и штатная численность);
распорядительные документы (Приказ, Выписка из
приказа, Распоряжение, Указание, Постановление,
Решение);
информационно-справочные документы (Акт,
Протокол, Докладная записка, Объяснительная
записка, Служебная записка, Письмо, Справка);
учетно-расчетные (бухгалтерские) документы
(Платёжное поручение, Счет-фактура, Накладная,
Акт и т.п.);
нормативные документы с позиции правовых норм
регламентируют общие принципы, правила или
характеристики. Охватывают такие понятия,
как Стандарты, Нормы, Правила, Своды
правил, Регламенты и другие подобные документы;

6.

По времени создания —
первичные и вторичные
(реферат, аннотация, обзор и т.д.);
По способу изготовления — черновой,
беловой, электронный, изобразительный,
рукописный документ, машинописный,
печатный (брошюра, книга, журнал);
По типу содержания —
текстовые,иконические (графические), идеогр
афические;(схемы, карты, ноты), аудиальные,
мультимедийные;
По способу представления — электронный,
на бумажных носителях;

7.

По месту издания — внутренние, внешние;
По направлению отправки — входящие,
исходящие;
По распространению — опубликованные,
неопубликованные, непубликуемые,
промежуточные;
По необходимости технических средств —
человекочитаемые, машиночитаемые;
По уровню секретности —
несекретные, секретные, с разным уровнем
секретности, конфиденциальные и т.д.

8. Понятие юридического документа

В широком смысле юридический документ — это имеющий юридическое
значение документ, вовлеченный в процесс правового регулирования
посредством практической деятельности участников правовых
отношений.
В узком смысле юридический документ — это имеющий юридическое
значение и соответствующий определенным требованиям документ,
подготовленный в процессе юридической деятельности участниками
правовых отношений.

9. Признаки юридического документа:

они содержат юридически значимую информацию
(то есть имеют юридическую силу)
изготавливаются в процессе юридической деятельности;
основанием их издания является законодательство, волеизъявления
граждан и организаций;
они издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о
государственных органах и должностных лицах) или правоспособности
(если речь идет о гражданах и организациях);
порождают юридические последствия, т. е. имеют обязательный характер
должны быть составлены по всем правилам юридической техники
(структура, реквизиты и т. д.);
могут иметь как документальную, так и электронную форму. Например,
наличие чека устанавливается его предъявлением, но наличие акции может
отражаться в электронном виде;
предназначены для регулирования общественных отношений, придания им
стабильности и устойчивого характера.

10. Виды юридических документов

Существующие виды правовых документов, используемых в
судебной практике, можно классифицировать по различным
основаниям:
1) по субъекту: исходящие от публичных учреждений,
отдельных граждан, совместные;
2) по объекту (в зависимости от того, к какой отрасли относятся
права и факты, фиксируемые ими):
- публично-правовые (метод субординации) – государственноправовые, административно-правовые, финансово-правовые;
- частно-правовые (метод координации) – обязательственноправовые (например, ценные бумаги – акции, облигации,
векселя), наследственно-правовые (завещания, свидетельства о
праве на наследство), о праве собственности, по авторскому
праву, по трудовому праву;

11. Виды юридических документов

3) правоустанавливающие документы непосредственно
закрепляют права и юридические факты;
4) по цели:
- распорядительные (приказы, заявления, сделки, жалобы)
требуют активного поведения каких-либо субъектов;
- удостоверительные (информационные) констатируют
существующее положение: свидетельства об актах гражданского
состояния, о праве на наследство.

12. Виды юридических документов

5) в зависимости от сведений, которые они содержат:
- содержание которых предусмотрено в законе (исковое заявление,
судебное решение и т.д.);
- с менее регламентированным содержанием (заявление в
общественную организацию, справка, расписка);
- информативные и слабоинформативные;
- с достоверными и недостоверными сведениями;
- с указанием субъекта и анонимные.
6) в зависимости от обозначения лица, которое имеет право на
документ:
- именные;
- предъявительские;

13. Виды юридических документов

7) по форме в зависимости от различных аспектов:
- по способу изготовления (внешняя форма) – рукописные,
машинописные, типографские и т.д.;
- по способу закрепления информации (правовой способ фиксации)
– простая и квалифицированная формы (юридическая форма);
-по соотношению или количеству частей (структурная форма) –
простые и сложные документы;
1

14. Виды юридических документов

8) по стадии изготовления:
- подлинник (оригинал) – первоначальный экземпляр документа
(перевод оригинала не имеет самостоятельного юридического значения
и должен быть представлен вместе с подлинником);
- дубликат – второй или следующий экземпляр документа, имеющий
одинаковую с подлинником юридическую силу (Цель изготовления
дубликата состоит в замене подлинного документа, когда он утрачен
или существует несколько лиц, права и обязанности которых
зафиксированы в общем документе);
копия – точное воспроизведение текста какого-либо документа;
- выписка – точное воспроизведение части документа (копии и выписки
имеют такую же юридическую силу, что и подлинник, если их верность
засвидетельствована в установленном законом порядке);
9) по юридическим последствиям:
- действительные используются по назначению;
- недействительные не имеют юридической силы вследствие нарушения
требований к их оформлению (содержанию, форме,).

15. Виды юридических документов

10) по срокам:
- постоянного действия (свидетельства органов ЗАГС и др.),
однако могут быть со временем заменены вследствие введения
новых бланков, замены фамилии, установления неточности в
1
записях, негодности для пользования;
- временного действия (срочные) – судебное решение,
исполнительный лист, доверенность (пропуск установленного
срока может лишить документ исполнительной силы или делает
его недействительным).

16.

Документы могут выполнять
следующие функции, которые условно
принято разделять на три блока:
Информационная функция —
каждый документ обладает
определенной информационной
"емкостью" - количеством и
качеством информации, а также
полнотой, оптимальностью и
актуальностью представленной в
нём информации;
Функции, обеспечивающие процесс
управления;
Функции, носящие культурноисторический характер.

17.

Общие функции документа:
Информационная — определяется
потребностью документирования, хранения и
предоставления информации;
Коммуникативная— документы являются
средством обмена информацией;
Социальная— состоит в запечатлении,
сохранении и передаче социальной
информации; документ является не только
продуктом определенных социальных
отношений, но и сам может воздействовать
на эти отношения; социальная функция
определяется ролью и местом документа в
данном обществе и жизни государства.

18.

Специальные функции документа:
Управленческая— в ней документ выступает как
средство управления деятельностью;
Организационная — документ устанавливает или
упорядочивает действия участников правовых
отношений;
Правовая— документ может являться письменным
доказательством и быть источником права;
Общекультурная — способность документа
сохранять и передавать культурные традиции,
эстетические нормы, ритуалы, принятые в
обществе;
Историческая — документ является историческим
источником.

19.

20.

21.

22. Электронная подпись – что это?

Электронная подпись (ЭП) — информация в электронной
форме, присоединенная к другой информации в электронной
форме (электронный документ) или иным образом связанная с
такой информацией. Используется для определения лица,
подписавшего информацию (электронный документ).
Электронная подпись представляет собой реквизит
электронного документа, позволяющий установить отсутствие
искажения информации в электронном
документе с момента формирования ЭП и
проверить
принадлежность
подписи
владельцу
сертификата
ключа
ЭП.
Значение
реквизита
получается
в
результате
криптографического
преобразования
информации
с
использованием закрытого ключа ЭП.

23. Назначение и применение ЭП

Электронная подпись предназначена для идентификации
лица, подписавшего электронный документ и является
полноценной заменой (аналогом) собственноручной подписи в
случаях, предусмотренных законом.
Использование
электронной
подписи
позволяет
осуществить:
Контроль целостности передаваемого документа: при любом
случайном или преднамеренном изменении документа подпись
станет недействительной, потому что вычислена она на
основании исходного состояния документа и соответствует
лишь ему.
Защиту
от изменений (подделки) документа: гарантия
выявления подделки при контроле целостности делает
подделывание нецелесообразным в большинстве случаев.

24. Назначение и применение ЭП

Использование
электронной
подписи
позволяет
осуществить:
Невозможность отказа от авторства. Так как создать
корректную подпись можно, лишь зная закрытый ключ, а он
должен быть известен только владельцу, то владелец не
может отказаться от своей подписи под документом.
Доказательное подтверждение авторства документа: Так как
создать корректную подпись можно, лишь зная закрытый ключ,
а он должен быть известен только владельцу, то владелец
пары ключей может доказать своё авторство подписи под
документом. В зависимости от деталей определения документа
могут быть подписаны такие поля, как «автор», «внесённые
изменения», «метка времени» и т. д.

25. История возникновения ЭП

В 1976 году Уитфилдом Диффи и Мартином Хеллманом было
впервые предложено понятие «электронная цифровая
подпись», хотя они всего лишь предполагали, что схемы ЭЦП
могут существовать.
В 1977 году, Рональд Ривест, Ади Шамир и Леонард Адлеман
разработали криптографический алгоритм RSA, который без
дополнительных модификаций можно использовать для
создания примитивных цифровых подписей.
Вскоре после RSA были разработаны другие ЭЦП, такие как
алгоритмы цифровой подписи Рабина, Меркле.
В 1984 году Шафи Гольдвассер, Сильвио Микали и Рональд
Ривест первыми строго определили требования безопасности к
алгоритмам цифровой подписи. Ими были описаны модели атак
на алгоритмы ЭЦП, а также предложена схема GMR,
отвечающая описанным требованиям.

26. ЭП в России

В 1994 году Главным управлением безопасности связи
Федерального
агентства
правительственной
связи
и
информации при Президенте Российской Федерации был
разработан первый российский стандарт ЭЦП — ГОСТ Р 34.1094.
В 2002 году для обеспечения большей криптостойкости
алгоритма взамен ГОСТ Р 34.10-94 был введен стандарт ГОСТ
Р 34.10-2001, основанный на вычислениях в группе точек
эллиптической кривой. В соответствии с этим
стандартом,
термины
«электронная
цифровая подпись» и «цифровая подпись»
являются синонимами.

27. Виды ЭП в РФ

Федеральный закон РФ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи» устанавливает следующие виды ЭП:
Простая электронная подпись (ПЭП);
Усиленная неквалифицированная электронная подпись (НЭП);
Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП).
Простая электронная подпись:
Создается с помощью кодов, паролей и других
инструментов.
Эти
средства
защиты
позволяют
идентифицировать автора подписанного документа. Важным
свойством простой электронной подписи является отсутствие
возможности проверить документ на предмет наличия изменений
с момента подписания.

28. Виды ЭП в РФ

Простая электронная подпись:
Создается с помощью кодов, паролей и других
инструментов.
Эти
средства
защиты
позволяют
идентифицировать автора подписанного документа. Важным
свойством простой электронной подписи является отсутствие
возможности проверить документ на предмет наличия изменений
с момента подписания.
Усиленная неквалифицированная подпись:
Создается с использованием криптографических средств
и позволяет определить не только автора документа,
но проверить его на наличие изменений.
Простые и усиленные неквалифицированные подписи заменяют
подписанный бумажный документ в случаях, оговоренных законом
или по согласию сторон. Усиленная подпись также может
рассматриваться как аналог документа с печатью.

29. Виды ЭП в РФ

Усиленная квалифицированная подпись:
Усиленная подпись должна обязательно иметь сертификат
аккредитованного Удостоверяющего центра. Эта подпись
заменяет бумажные документы во всех случаях, за исключением
тех, когда закон требует наличия исключительно документа
на бумаге. С помощью таких подписей вы сможете организовать
юридически
значимый
электронный
документооборот
с партнерскими компаниями, органами государственной власти
и внебюджетными фондами.
Активное развитие новых сервисов на основе применения
квалифицированной
электронной
подписи
ожидается
в ближайшей перспективе. Организация юридически значимого
электронного документооборота позволит ускорить процедуру
обмена документами и сэкономить значительные денежные
и трудовые ресурсы.

30. Удостоверяющий центр

При использовании асимметричного криптографического
преобразования возникает задача обеспечения совместного
использования зашифрованной информации, связанная с
управлением ключами. Для решения этой трудоемкой задачи
создаются специальные удостоверяющие центры.
Удостоверяющий центр – это юридическое лицо, согласно
Закону «Об электронно-цифровой подписи» выполняющее
следующие функции:
изготовление сертификатов ключей подписей;
создание (генерация) ключей электронных цифровых подписей
по обращению клиентов с гарантией сохранения в тайне
закрытого ключа электронной цифровой подписи;
приостановка и возобновление действия сертификатов ключей
подписей, а также их аннулирование;

31. Удостоверяющий центр

ведение реестра сертификатов ключей подписей, обеспечение
его актуальности и возможности свободного доступа к нему
клиентов;
проверка уникальности открытых ключей электронных
цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей
и архиве удостоверяющего центра;
выдача сертификатов ключей подписей в форме документов на
бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с
информацией об их действии;
осуществление по обращениям пользователей сертификатов
ключей подписей подтверждение подлинности электронной
цифровой подписи в электронном документе в отношении
выданных им сертификатов ключей подписей;
предоставление клиентам иных связанных с использованием
электронных цифровых подписей услуги.

32. ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 23.11.1994г.

«Обязательный экземпляр документовэкземпляры различных видов
тиражированных документов,
подлежащие безвозмездной передаче
производителями в соответствующие
организации в порядке и количестве,
установленном настоящим Законом»
(ст.1.Основные понятия)

33. ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 23.11.1994г.

Обязательный федеральный
экземпляр;
Обязательный экземпляр субъекта
Российской федерации;
Обязательный экземпляр
муниципального образования.

34. Виды документов, входящих в состав ОЭ

Печатные издания – текстовые, нотные,
картографические, изоиздания ;
- издания для слепых и слабовидящих
(издания, изданные по системе Брайля, «говорящие»
книги)
- официальные документы;
аудиовизуальная продукция;
электронные издания на машиночитаемых
носителях;
- неопубликованные документы;
- Патентные документы;
- Программы для ЭВМ.

35. Доставка ОЭ

Производители документов в целях
последующего распределения доставляют
через полиграфические организации в день
выхода в свет первой партии тиража:
16 ОЭ книг и брошюр;
7 ОЭ изоизданий, нотных изданий,
географических карт и атласов;
9 ОЭ журналов и продолжающихся изданий;
3 ОЭ многотиражных газет муниципальных
образований;

36. Доставка ОЭ

4 ОЭ книг и брошюр, журналов и
продолжающихся изданий,изоизданий
геогр.карт и атласов на языках народов РФ (
за искл.русского) и на иностранных языках;
3 ОЭ газет на языках народов РФ;
9 ОЭ авторефератов диссертаций;
10 ОЭ стандартов.
3 ОЭ субъектов РФ;
2 ОЭ муниципального образования.

37. Получатели ФОЭ печатных изданий, фонограмм, видеофильмов

РКП (архив печати)
РГБ (Москва)
РНБ (СПб.)
ГПНТБ СО РАН (Новосибирск)
Дальневосточная государственная
научная библиотека (Хабаровск)
Библиотека РАН (Санкт-Петербург)

38. Получатели ФОЭ

Парламентская библиотека РФ (Москва)
Администрация Президента (М.)
НБ МГУ им. М.В. Ломоносова ( М.)
ГПНТБ (по профилю) (М.)
НБ Московской консерватории им. П.И.
Чайковского (нотные издания и лит.по
музыке) (М.)
ВГБИЛ (по профилю) (М.)
ИНИОН (по профилю, по гуманитарным
дисциплинам(М.)
БЕН РАН (по профилю) (М.)

39. Получатели ФОЭ

ВИНИТИ ( по профилю, по естественнонаучным и техническим наукам), стандарты,
авторефераты диссертаций;
Гос.общественно-политическая библиотека
(по профилю, по гуманитарным и
общественно-политич.дисциплинам) (М.);
Центральная научная с/х библиотека РАСХН
(по профилю, по ест.-н. и с/х наукам);
Политехнический музей. Центральная
политехническая библиотека ( по
техническим дисциплинам) (М.)
Центральная научная медицинская
библиотека академии им.И.М. Сеченова (м.)
(по профилю).

40. Получатели ОЭ ЭИ (НТЦ «Информрегистр»)

РГБ (М.)
РНБ (СПб.)
Парламентская библиотека РФ (М.)
ГПНТБ СО РАН;
Президентская библиотека им. Б.Н.
Ельцина (СПб.)

41. Получатели ОЭ патентов

РГБ
РНБ
ГПНТБ СО РАН
Ростовский ГУ
Центр НТИ, г.Хабаровск
Центр НТИ , г.Ярославль.

42.

42