Основи здійснення державного нагляду (контролю) на залізничному транспорті

1.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ
НА ТРАНСПОРТІ
Основи здійснення
державного нагляду
(контролю) на
залізничному
транспорті
2022

2.

В
Основні функції та завдання ДСБТ
ДСБТ – ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ДІЯЛЬНІСТЬ ЯКОГО СПРЯМОВУЄТЬСЯ
І КООРДИНУЄТЬСЯ КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ЧЕРЕЗ МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ І
ЯКИЙ РЕАЛІЗУЄ ДЕРЖАВНУ ПОЛІТИКУ З ПИТАНЬ БЕЗПЕКИ НА НАЗЕМНОМУ ТРАНСПОРТІ.
ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ
1. реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального
користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному
транспорті;
2. внесення на розгляд Міністра інфраструктури пропозицій щодо забезпечення формування
державної політики з питань безпеки на автомобільному, міському електричному, залізничному
транспорті;
3. здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському
електричному, залізничному транспорті;
4. надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг у сфері автомобільного,
міського електричного, залізничного транспорту.

3.

НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА БЕЗПЕКОЮ НА НАЗЕМНОМУ ТРАНСПОРТІ
Контроль виконання
законодавства норм і
стандартів
НА
автомобільному транспорті
міському електричному транспорті
Контроль за додержанням
ліцензіатами ліцензійних умов
НА
автомобільному транспорті
залізничному транспорті
залізничному транспорті
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення визначені:
Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
від 5 квітня 2007 року № 877-V
Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
від 5 квітня 2007 року № 877-V
Закон України «Про ліцензування видів
господарської діяльності» від 2 березня
2015 року №222-VIII

4.

Основні поняття залізничного транспорту
Залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс підприємств
залізничного транспорту, призначений для забезпечення потреб суспільного
виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному
сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без
обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо.
Підприємства залізничного транспорту - суб’єкти господарювання, які
провадять діяльність у сфері залізничного транспорту.
Промисловий залізничний транспорт - транспортно-технологічний комплекс,
який забезпечує системне переміщення вантажів у процесі виробництва (між
виробництвами, виробничими циклами, окремими операціями або
підприємствами в цілому) та взаємодію із залізничним транспортом загального
користування і не належить до нього.

5.

Підстави державного нагляду (контролю)
Планові заходи
Позапланові заходи
Річний план
Подання письмової заяви
Комплексний план
Виявлення та підтвердження недостовірних
даних (документ обов'язкової звітності)
Перевірка виконання приписів, розпоряджень,
інших розпорядчих документів
Звернення фізичної особи про порушення
(шкода, права, інтереси життя, здоров'я,
безпека держави…..)
Неподання документів обов'язкової звітності
Доручення Прем’єр-міністра України
Настання аварії, смерті внаслідок нещасного
випадку, професійного захворювання
Звернення посадових осіб органів місцевого
самоврядування про порушення

6.

Планування заходів державного нагляду (контролю)
Дія
Виконавці
Строк виконання
Підстава
(ЗУ «Про основні засади…»)
Визначення переліку
суб'єктів господарювання
та внесення відомостей
до інтегрованої
автоматизованої системи
Територіальні органи
ДСБТ
До 15 жовтня
абзац 8 частина 1 статті 5
Внесення змін до
сформованого проекту
плану здійснення
комплексних заходів
ДСТБ
До 1 листопада
абзац 10 частина 1 статті 5
Затвердження плану
комплексних заходів та
оприлюднення на
офіційному веб-сайті
ДРС
До 15 листопада
абзац 11 частина 1 статті 5
Затвердження річного
плану
ДСБТ
До 1 грудня
абзац 1 частина 1 статті 5

7.

Перелік нормативно-правових актів, які застосовуються під час проведення заходів
державного нагляду (контролю)
Порядковий
номер
Нормативно-правовий акт
Найменування
дата і номер
1
Закон України «Про перевезення небезпечних вантажів»
2
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»
3
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
4
Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»
5
постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту залізниць України»
6
наказ Міністерства транспорту України «Про затвердження Правил технічної експлуатації залізниць України»
7
наказ Міністерства транспорту України «Про затвердження Правил безпеки та порядку ліквідації наслідків
аварійних ситуацій з небезпечними вантажами при перевезенні їх залізничним транспортом»
8
наказ Міністерства транспорту України «Про затвердження окремих розділів Правил перевезення вантажів»
(Правила приймання вантажів до перевезення)
9
наказ Міністерства транспорту України «Про затвердження окремих розділів Правил
вантажів» (Правила обслуговування залізничних під’їзних колій)
перевезення
від 06 квітня
2000 року № 1644-III
від 05 квітня
2007 року № 877-V
від 02 березня
2015 року № 222-VIII
від 21 березня
1991 року № 875-XII
від 06 квітня
1998 року № 457
від 20 грудня
1996 року № 411
від 16 жовтня
2000 року № 567
від 21 листопада
2000 року № 644
від 21 листопада
2000 року № 644

8.

Перелік нормативно-правових актів, які застосовуються під час проведення заходів
державного нагляду (контролю)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
наказ Міністерства транспорту України «Про внесення доповнення до наказу Мінтрансу від 21.11.2000 №
від 18 квітня
644»
2003 року № 299
наказ Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Інструкції з улаштування та
від 26 січня
експлуатації залізничних переїздів»
2007 року № 54
наказ Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Положення про порядок вивчення
від 14 червня
та перевірку знань нормативних актів з безпеки руху поїздів та маневрової роботи працівниками
2007 року № 499
залізничного транспорту України»
наказ Міністерства транспорту та зв’язку України «Про внесення змін до наказу Міністерства транспорту від 25 листопада
2008 року № 1430
України від 21.11.2000 № 644 та Правил перевезення наливних вантажів»
наказ Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Правил технічної експлуатації
від 01 жовтня
міжгалузевого промислового залізничного транспорту України»
2009 року № 1014
наказ Міністерства промислової політики України «Про затвердження Правил технічної експлуатації
від 15 лютого
залізничного транспорту промислових підприємств»
2010 року № 70
наказ Міністерства інфраструктури України «Про затвердження Інструкції про порядок застосування
від 31 липня
засобів ваговимірювальної техніки на залізничному транспорті України»
2012 року № 442
наказ Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження
від 12 травня
Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів»
2015 року № 166/550
додаток 3 до Угоди про міжнародне залізничне вантажне сполучення, до якої Україна приєдналася згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 1993 року № 246 «Про угоди щодо міжнародного
залізничного вантажного та пасажирського сполучення»

9.

Форма РІЧНОГО ПЛАНУ здійснення заходів державного нагляду (контролю)
№ Найменуван
з/п ня суб'єкта
господарюв
ання
Ідентифікаційний код
юридичної особи або
реєстраційний номер
облікової картки
платника податків
фізичної особи підприємця (серія (за
наявності) та номер
паспорта*)
Місцезнаходження
Сфера Ступінь
Дата
Строк
(місце провадження державног ризику початку здійсненн
господарської
о нагляду
здійснення я заходу
діяльності) суб'єкта (контролю)
заходу
господарювання
або його
відокремлених
підрозділів**
* Для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного
номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган та
мають відмітку в паспорті.
** Планові заходи державного нагляду (контролю) можуть здійснюватися одночасно за
місцезнаходженням та/або будь-яким місцем провадження господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених підрозділах, або у приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених законом, протягом строку здійснення одного планового заходу
незалежно від адреси, зазначеної в річному плані.

10.

Оцінювання ступеня ризику
Ступені ризику оцінюється за критеріями, які розробляються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику,
політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок розроблення
критеріїв
Методика розроблення
критеріїв, за якими оцінюється
ступінь ризику від
провадження господарської
діяльності та визначається
періодичність проведення
планових заходів державного
нагляду (контролю),
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів
України
від 10 травня 2018 р. № 342

11.

Критерії у сфері залізничного транспорту
ПЕРЕЛІК критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської
діяльності у сфері залізничного транспорту, їх показники та кількість балів за кожним показником,
затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 298
Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження
Показники критеріїв
господарської діяльності та визначається періодичність проведення
планових заходів державного нагляду (контролю)
1. Кількість випадків загибелі або травмування людей, що
смерть людини
сталися у зв’язку з діяльністю суб’єкта господарювання
постраждало (травмовано):
протягом останнього року, що передує плановому періоду*
п’ять і більше осіб
одна - чотири особи
відсутність випадків загибелі або
травмування людей
2. Кількість одиниць рухомого складу суб’єкта господарювання,
40 одиниць і більше
пошкоджених протягом останнього року, що передує плановому
від 11 до 39 одиниць включно
періоду
до 10 одиниць включно
відсутність рухомого складу
3. Кількість випадків затримки (порушення графіка руху) поїздів,
60 поїздів і більше
Кількість
балів
41
21
5
0
21
10
5
0
3
сформованих з вагонів для перевезення пасажирів, ручної поклажі від 31 до 59 поїздів включно
(багажу) та вантажобагажу, що сталися у зв’язку з діяльністю
до 30 поїздів включно
суб’єкта господарювання протягом останнього року, що передує
2
1
плановому періоду
0
відсутність поїздів

12.

Критерії у сфері залізничного транспорту (Продовження)
4. Кількість випадків втрати небезпечних вантажів, що сталися у п’ять і більше випадків
зв’язку з діяльністю суб’єкта господарювання протягом
три - чотири випадки
останнього року, що передує плановому періоду
один - два випадки
відсутність випадків
5. Кількість власного або орендованого залізничного рухомого
20 тис. одиниць і більше
складу, який виходить на колії загального користування або на
від 250 до 19,99 тис. одиниць
колії, які використовуються суб’єктом господарювання на
включно
підставі договору, станом на будь-яку дату протягом останнього до 249 одиниць включно
року, що передує плановому періоду*
відсутність рухомого складу
6. Протяжність власних або орендованих залізничних колій чи
800 кілометрів і більше
залізничних колій, які використовуються суб’єктом
від 10 до 799,99 кілометра
господарювання на підставі договору, станом на будь-яку дату
включно
протягом останнього року, що передує плановому періоду*
до 9 кілометрів включно
відсутність залізничних колій
7. Кількість осіб, які постійно або тимчасово можуть перебувати 500 осіб і більше
одночасно на об’єкті залізничного транспорту, що належить
від 300 до 499 осіб включно
суб’єкту господарювання на праві власності або користування* до 299 осіб включно
відсутність осіб
10
5
1
0
5
3
1
0
5
3
1
0
5
3
1
0
* Якщо суб’єкт господарювання може бути одночасно віднесений до кількох показників, застосовується показник з
найбільшою кількістю балів.

13.

Шкала ступенів ризику та періодичності контролю
Ступінь ризику
Бали
Періодичність здійснення
планових заходів
Високий ступень ризику
Від 41 до 100 білів
1 раз на 2 роки
Середній ступень ризику
Від 21 до 40 балів
1 раз на 3 роки
Незначний ступінь ризику
Від 0 до 20 балів
1 раз на 5 років

14.

Уніфікована форма акту
АКТ
складений за результатами
проведення планового
(позапланового) заходу
державного нагляду
(контролю) щодо додержання
суб’єктом господарювання
вимог законодавства, норм і
стандартів у сфері залізничного
транспорту
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
інфраструктури України
22 червня 2020 року № 365
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
21 серпня 2020 р.
за №813/35096
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0813-20#Text

15.

Уніфікована форма акту
Питання щодо
Ступінь
додержання
ризику
суб’єктом
суб’єкта
господарювання
господавимог законодавства рювання
Позиція
Відповіді на
суб’єкта
питання
господарювання
щодо
негативного
впливу
так ні
вимоги
законодавства
(від 1
до 4 балів)*
не розглядалося
Порядковий номер
ПЕРЕЛІК
питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю)
Нормативне
обґрунтування
питання для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів,
дія яких поширюється на всіх суб’єктів господарювання у відповідній сфері

16.

Описова частина акту
ОПИС
виявлених порушень вимог законодавства
За результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено:
відсутність порушень вимог законодавства;
наявність порушень вимог законодавства.
Порядковий
номер
Опис фактичних обставин
Вимоги
та відповідних доказів
законодавства,
(письмових, речових,
які було порушено, із
електронних або інших),
зазначенням
що підтверджують
відповідних статей
наявність
(частин, пунктів,
порушення вимог
абзаців тощо)
законодавства
Опис
негативних
наслідків, що
настали в
результаті
порушення
вимог
законодавства
(за наявності)
Ризик настання
негативних наслідків від
провадження
господарської діяльності
(зазначається згідно з
формою визначення
ризиків настання
негативних наслідків від
провадження
господарської
діяльності)

17.

Перелік додатків до акту
Додаток №1 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
які застосовуються до суб’єктів господарювання, у володінні (користуванні) яких перебуває рухомий склад залізничного транспорту,
який експлуатується в загальній мережі залізниць.
-
Правила технічної експлуатації залізниць України» наказ № 411;
Статут залізниць України постанова № 457.
Додаток № 2 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
які застосовуються до суб’єктів господарювання, у володінні яких перебувають залізничні переїзди.
-
Інструкція з улаштування та експлуатації залізничних переїздів наказ № 54.
Додаток № 3 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
які застосовуються до суб’єктів господарювання, у володінні яких перебувають засоби ваговимірювальної техніки.
-
Інструкція про порядок застосування засобів ваговимірювальної техніки на залізничному транспорті України, наказ № 442
Статут залізниць України постанова № 457.

18.

Перелік додатків до акту
Додаток № 4 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
дія яких поширюється на підприємства залізничного транспорту,
інфраструктура залізничного транспорту та/або рухомий склад залізничного транспорту яких утримуються та експлуатуються
ними згідно з Правилами технічної експлуатації залізниць України,
затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 20 грудня 1996 року № 411, зареєстрованими в Міністерстві юстиції
України 25 лютого 1997 року за № 50/1854.
-
«Правила технічної експлуатації залізниць України» наказ № 411.
Додаток №5 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
дія яких поширюється на підприємства залізничного транспорту, інфраструктура залізничного транспорту та/або рухомий склад
залізничного транспорту яких утримуються та експлуатуються ними згідно з Правилами технічної експлуатації міжгалузевого
промислового залізничного транспорту України, затвердженими наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 01 жовтня
2009 року № 1014, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2009 року за № 1166/17182.
-
«Правила технічної експлуатації міжгалузевого промислового залізничного транспорту України» наказ № 1014.
Додаток №6 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного
транспорту, які поширюються на підприємства залізничного транспорту, інфраструктура залізничного транспорту та/або
рухомий склад залізничного транспорту яких утримуються та експлуатуються ними згідно з Правилами технічної експлуатації
залізничного транспорту промислових підприємств, затвердженими наказом Міністерства промислової політики України від 15
лютого 2010 року № 70, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 22 березня 2010 року за № 237/17532 (на
підприємствах, де залізничний транспорт за умовами роботи не має станцій, вимоги до станційного господарства і станції
поширюються на весь залізничний транспорт підприємства).
-
«Правила технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств» наказ № 70.

19.

Перелік додатків до акту (продовження)
Додаток № 7 Перелік питань для перевірки додержання вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного транспорту,
які застосовуються до суб’єктів господарювання, що здійснюють: переміщення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів
від місця їх виготовлення чи зберігання місця призначення; підготовку небезпечних вантажів та небезпечних відходів до їх
переміщення від місця їх виготовлення чи зберігання до місця призначення; переміщення непромитих, неочищених від залишків
небезпечних вантажів та небезпечних відходів транспортних засобів чи транспортної тари; вантажні операції з небезпечними
вантажами та небезпечними відходами; короткострокове зберігання у рухомому складі залізничного транспорту небезпечних
вантажів та небезпечних відходів на всіх етапах їх переміщення.
-
«Про ліцензування видів господарської діяльності» Закон України № 222-VIII;
«Правила перевезення наливних вантажів» наказ № 1430;
«Правила безпеки та порядку ліквідації наслідків аварійних ситуацій з небезпечними вантажами при перевезенні їх
залізничним транспортом» наказ № 567;
«Порядок перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів» наказ № 166/550;
«Правила перевезення наливних вантажів» затверджених наказом № 299;
«Про перевезення небезпечних вантажів» закон України № 1644-III;
«Статут залізниць України» постанова № 457.
https://dsbt.gov.ua/uk/storinka/derzhavnyy-kontrol-na-zaliznychnomu-transporti

20.

Вимоги до посвідчення державного нагляду (контролю)
Відповідно частини третьої статті 7 Закону України «про основні засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:
• найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;
• найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та
по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;
• місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності
яких здійснюється захід;
• номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;
• перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я
та по батькові;
• дата початку та дата закінчення заходу;
• тип заходу (плановий або позаплановий);
• форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);
• підстави для здійснення заходу;
• предмет здійснення заходу;
• інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

21.

Складання припису за результатами заходу державного контролю
Відповідно частини сьомої статті 7 Закону України «про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності» складається припис встановленої форми щодо усунення
порушень вимог законодавства.
№ з/п
Короткий зміст
виявлених порушень
(недоліків)
Структурні одиниці
нормативно-правового акта,
нормативного документа
Термін усунення
порушення або недоліку
(число, місяць, рік)
1
2
3
4
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0813-20#Text
Строк усунення порушень визначається за взаємною згодою.
Відмітка про виконання
дата
підпис
5
6

22.

Адміністративна відповідальність
Наразі адміністративну відповідальність за не виконання
припису не передбачено (розробляється проєкт змін до КУпАП).
При здійснені заходів державного нагляду (контролю), у разі
виявлення провадження виду господарської діяльності що
підлягає ліцензуванню без наявної ліцензії, посадова особа
складає протокол про адміністративне правопорушення
(встановленого зразка), відповідальність за що передбачена
частина перша статті 164 КУпАП.

23.

Проєкт змін до уніфікованої форми акту
З набранням чинності 09 жовтня 2021 року наказу Міністерства інфраструктури
України затвердженого від 24 грудня 2020 року № 842, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 19 березня 2021 р. за № 351/35973 «Положення про
систему управління безпекою руху на залізничному транспорті», наразі
розробляються зміни до уніфікованої форми акту проведення планового
(позапланового) заходу державного нагляду (контролю).

24.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ