Проблемы развития парламентаризма в России

1.

Проблемы развития
парламентаризма
в России.
Работу выполнил: студент ГМб 1601-03-00
Жилина Анастасия
Преподаватель: Плотникова Галина Николаевна

2.

Парламентаризм
— это система государственного устройства, при которой чётко
разграничены функции законодательных и исполнительных
властей при доминирующем положении парламента.

3.

Актуальные проблемы развития
парламентаризма.
• Происходившее радикальное изменение политической системы в 90-х гг. XX
столетия способствовало не только появлению российских парламентов различного
уровня. Оно также выявило самые острые политические вопросы, которые, как
оказалось впоследствии, исторически присущи российской государственности.
• Говоря же о современном парламентаризме, следует учитывать его многомерность,
так как он сочетает признаки политического, исторического, социокультурного и
психологического феномена. В этой связи рассмотрение проблем парламентаризма
имеет междисциплинарный характер, о чем свидетельствуют исторические,
историко-правовые, правовые, философские, политологические, социологические и
психологические труды исследователей.

4.

Проблема взаимоотношений парламента
с другими органами власти
• Реформа системы государственного управления на основе принципа
разделения
властей
актуализировала
проблему
взаимоотношений
парламента с другими органами власти. Внедрение в политическую
практику
постсоветской
России
новой
избирательной
системы
способствовало развитию дискуссии о представительной природе
законодательной власти и депутатской ответственности.
• Идея совмещения парламентаризма и представительной демократии
оказалась внутренне противоречивой и спровоцировала
обсуждение проблемы профессионализма парламентариев.
постоянное

5.

Проблема взаимоотношений парламента
с другими органами власти
• Но при этом нельзя говорить об абсолютном превосходстве президентской и
исполнительной структур над законодательной, так как в Конституции РФ
зафиксированы парламентские гарантии (согласование с парламентариями важных
государственных кадровых назначений, верховенство законов над указами
президента, бюджетный контроль, право вотума недоверия правительству).
• Проблема места и роли парламента в политической жизни государства усложняется
и тем, что, согласно Конституции, федеральный парламент не имеет правовой
опоры в виде органов законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации, организационных рычагов воздействия на них. Это,
конечно, в определенной степени снижает значение Федерального Собрания в
жизни общества, ослабляет его по сравнению с исполнительными и судебными
органами власти, сохранившими в постсоветский период вертикальные системы и
взаимосвязи с соответствующими властными структурами в субъектах РФ.

6.

Проблема формирования
легислатур
• Легислатура – период деятельности законодательного органа одного созыва или
выборного должностного лица, срок его законных полномочий.
• Внедрение в политическую практику постсоветской России новой избирательной
системы способствовало развитию дискуссии о представительной природе
законодательной власти и депутатской ответственности. Выборы в органы
государственной власти были призваны обеспечивать представительный характер и
легитимность властных институтов. Парламентарии – это избранники народа, им
делегированы полномочия для выражения и защиты интересов этого народа как в
рамках собственной законодательной деятельности, так и в процессе
взаимодействия с другими субъектами власти. Но именно в этом и заключается
источник неоднозначного отношения как к парламенту в целом, так и к отдельному
его члену.

7.

Проблема формирования
легислатур
• Еще К.П. Победоносцев, один из виднейших
государственных деятелей второй половины
XIX в., принципиальный противник теории
парламентаризма, писал, что итоги выборов,
как способа отбора лучших представителей
народа, никаким образом не отражают волю
избирателей. Избиратель отдает свой голос
за человека, не потому что знает его и
доверяет ему, а потому что наслышан о нем в
период предвыборной агитации. Что касается
политических решений, то они принимаются
не во время парламентских дебатов, а на
основании партийных или личных интересов.

8.

Проблема формирования
легислатур
• Исследователи электорального процесса в современной России также считают, что
результаты выборов не позволяют определить данную процедуру как адекватно
отражающую предпочтения населения.
• Во-первых, они во многом зависят от грамотно реализованных вариантов
манипулирования электоральным процессом, в числе которых: установление сроков
выборов, нарезка округов, влияющая на численность депутатского корпуса, явная
поддержка определенных кандидатов и др.
• Во-вторых, победу в избирательном марафоне одерживают, как правило,
кандидаты, имеющие мощные ресурсы - финансовые или административные.

9.

Проблема формирования
легислатур
• В отечественной научной среде количество отрицательных оценок российской
избирательной практики превышает число положительных. Созданная система
формирования законодательных (представительных) органов власти имеет свои
достоинства и недостатки, именно последние наиболее ярко демонстрируют
проблему представительства и ответственности парламентариев. Так, при
смешанной избирательной системе (на 225 мандатов) население непосредственно
избирает лишь половину состава нижней палаты - Государственной Думы ФС РФ.
• Остальная часть попадает в парламент благодаря партийным спискам. Как правило,
поддержкой у населения пользуются только те политики, фамилии которых
возглавляют эти списки. Благодаря их авторитету в Государственную Думу попадают
мало кому известные и ничем себя не проявившие (кроме партийной верности)
люди.

10.

Проблема компетентности
парламентариев
• С одной стороны, парламент избирается народом и постоянно должен поддерживать
с ним связь, и периодичность выборов это обеспечивает. А с другой стороны, на
него возлагаются важные профессиональные обязанности: законодательство и
парламентский контроль. От их компетентного исполнения в буквальном смысле
слова зависит судьба миллионов людей. Но российская система профессионального
образования депутатов не готовит. На собственном опыте парламентарии
приобретают теоретическую и практическую готовность к законотворчеству и
постоянной работе с избирателями.

11.

Проблема компетентности
парламентариев
• Законодательная работа - это процесс сложный и длительный. Он включает в себя
совокупность следующих последовательных процедур: внесение законопроекта на
рассмотрение парламента на основе права законодательной инициативы;
рассмотрение и принятие закона депутатами; подписание и обнародование
документа.
• От депутата требуются знания в нескольких предметных областях, в числе которых
и юриспруденция, и экономика. Особенно их необходимость актуализируется в
процессе принятия бюджета.

12.

Проблема компетентности
парламентариев
• Для решения этой проблемы предлагаются различные варианты. Так, В.Б. Исаков,
начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ, выступил с
поддержкой идеи вертикально интегрированного парламента. Это объединение
парламента не только депутатов, как сейчас это происходит, когда их избирают и они
в течение какого-то времени коллективно обсуждают весь список вопросов, а
объединение депутатов разных уровней и по профессиональному принципу в
парламент. Это может быть социальный парламент, парламент по социальным
вопросам, парламент по экономическим вопросам, который объединяет депутатов
разных уровней. Фактически это реализуется сейчас, но в очень слабой форме, в
форме региональных совещаний (по экономическим, по социальным вопросам), когда
раз в полгода собираются депутаты, председатели комитетов и обсуждают эти
вопросы.

13.

Вывод:
• Таким образом, проблемы современного парламентаризма — это совокупность
сложных
и
противоречивых
явлений
российской
политической
действительности. Для решения одних достаточно принятия соответствующих
нормативно-правовых актов, а условием решения других является изменение
политической и гражданской культуры общества. Все проблемные сюжеты касаются
признаков парламентаризма как особой демократической системы, и поэтому
разрешение их также должно иметь системный характер. Место и роль парламента
в
системе
государственной
власти,
его
характер
представительства,
профессиональность и, в конечном счете, ответственность парламентария перед
электоратом во многом зависят от тех, кто выбирает.

14.

Спасибо
за внимание!