Избирательная система России и ее динамика

1. Лекция 2. Избирательная система России и ее динамика

1. Избирательная система и избирательное
право.
2. Избирательная система России: этапы
развития.

2. Избирательная система и избирательное право

Избирательная система – порядок организации и
проведения выборов в представительные органы
власти (или индивидуального представителя),
закрепленный в юридических нормах, а также
сложившейся практикой деятельности
государственных и общественных организаций.
Избирательное право – совокупность юридических
норм, регулирующих участие граждан в выборах,
проведение выборов, взаимоотношения между
избирателями и выборными органами, порядок
отзыва выбранных представителей.

3. Вечевые институты Руси 9 -15 век

Вечевые собрания как сказано в древней летописи
«были всегда». Веча собирались во всех волостях, и
все вместе составляли думу волости. Право
определялось обычаями и считалось обязательным и
для народа, и для князя. Функции вече: избрание
(призвание) князя. Ряд (договор) с избранным князем,
предусматривающим срок избрания.
Выборные институты впервые сформировались в
Новгородской республике. Новгородское вече
выбирало князя, посадника, тысяцкого, архиепископа,
старост. Новгород был разделен на пять районов
(концов), где было свое вечевое собрание, были
также «сотни» и «улицы».

4. Земские соборы. Середина 16 века – вторая половина 17 века

• В первой половине 16 века в России появляются новые выборные
органы местного самоуправления: губные и земские избы.
• Земские соборы – сословно-представительные учреждения.
Формировались по принципу выборного территориального и
сословного делегирования и по должности. Организация выборов в
Земские соборы, нормы представительства от различных сословий
были неопределенными. В них входили Боярская дума, высшее
духовенство и выборные представители дворянства и городов.
Наместники заменялись органами губного и земского
самоуправления, избиравшимися из посадского населения и
зажиточных крестьян всем мужским населением на неопределенный
срок. Земские уставные грамоты определяли порядок организации
земских органов и их компетенцию.
• С конца 16 века сложился порядок избрания (утверждения) царя на
Земском соборе. В 1598 г. – избран на царство Борис Годунов, в 1606 г.
– Василий Шуйский, 1613 г. – Михаил Романов.

5.

6.

7. Выборные институты периода просвещенного абсолютизма. 18 век

• При Екатерине II дворяне получили право
объединяться в губернские дворянские общества, созывать и принимать участие в съездах,
избирать судебных заседателей и
предводителей дворянства. Мещане были
наделены правом избирать городские думы.
От каждого из городских участков (округов)
шестью разрядами городского населения
выбирался гласный (представитель,
обладающий правом голоса) сроком на 3 года.

8. Выборные институты в пореформенной России. 19 век

• По городской реформе учреждалась всесословная система городского
самоуправления. Избирателями городских Дум могли быть
предприниматели, ведомства, учреждения, общества, монастыри и
церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, в лице своих
представителей. К участию в выборах допускались лица, достигшие 25
лет. Все избиратели делились на три курии: крупных, средних и
мелких налогоплательщиков. Каждая курия платила треть городских
налогов и избирала треть гласных. Голосование было тайным.
Допускалось голосование по доверенности. Избранными считались
кандидаты, получившие на выборах более половины голосов.
Имущественный ценз устанавливался от 15 тысяч рублей оценки
недвижимого имущества, от 6 тысяч рублей размера годового
оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов; для
депутатов от сельских обществ имущественный ценз не
устанавливался, но устанавливалась система многоступенчатых
выборов: сельские сходы формировали волостной сход, выборщики
от волостных сходов избирали уездных гласных.

9. Институт парламентаризма в начале 20 века

17 октября 1905 г. был обнародован манифест
Николая II «Об усовершенствовании государственного
порядка», провозглашавший политические права и
свободы. Первым избирательным законом стало
Положение о выборах в Государственную Думу,
утвержденное 6 августа 1905 г. 11 декабря 1905 г. был
утвержден Закон «Об изменении Положения о
выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений», «Учреждение
Государственной Думы» (Указ от 20 февраля 1906 г.)
значительно расширивший круг избирателей.

10. Институт парламентаризма в начале 20 века

В российском избирательном праве отсутствовали принципы
всеобщности и равенства. Выборы были косвенными,
многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. К
участию к выборам допускались мужчины, достигшие 25 летнего
возраста. Женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие
кочевой образ жизни, осужденные и находящиеся под
следствием, должностные лица (губернаторы, полицейские) не
имели права голоса. Рабочие, крестьяне и другие слои, имеющие
низкий доход, не допускались к выборам из-за высокого
имущественного ценза. Выборы были многоступенчатыми: в
городах – двухступенчатыми, в губерниях – трехступенчатыми, для
крестьян – четырехступенчатыми. В землевладельческой курии
(помещики) один выборщик представлял 2 тысячи избирателей, в
городской – 7 тысяч, в крестьянской – 30 тысяч, в рабочей – 90
тысяч.

11. Институт парламентаризма в начале 20 века

• «Положение о выборах в Государственную
Думу» от 3 июля 1907 г. изменило
избирательное законодательство. Оно лишало
избирательных прав жителей окраин страны,
сокращалось представительство от городов.
Существенно сужался электорат низших
сословий. В крестьянской курии один
выборщик избирался теперь от 60 тысяч, в
рабочей от 125 тысяч. В результате процент
избирателей снизился с 25 до 15 %.

12. Учредительное собрание - инструмент изменения избирательной системы

• Избирательное законодательство после Февральской
буржуазно-демократической революции положило начало
новому демократическому этапу развития. Сословные и
имущественные ограничения, отменялись. Выборы стали
всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием.
Согласно «Положению о выборах в Учредительное собрание»
предусматривалось введение системы выборов по спискам,
выдвигавшимися политическими партиями. Были отменены
цензы: имущественный, образования, оседлости. Право голоса
было предоставлено женщинам и военнослужащим.
Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в
20 лет. Для проведения выборов Россия делилась на
территориальные округа, создавались избирательные участки.
Устанавливалась единая форма избирательного бюллетеня,
каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по
предъявлению которого он допускался к голосованию.

13. Возвращение к демократическим выборным институтам

• Роспуск Учредительного собрания означал отказ от
демократической перспективы развития. Избирательная
система советского периода, формально опиравшаяся на
демократические принципы, оказалась под контролем
партийно-государственного аппарата после установления
однопартийной системы и уничтожения оппозиции. Лишь в
конце 80-х годов положение стало меняться, сначала на
выборах в местные органы власти в 1987, затем на выборах
Съезда народных депутатов в 1989 году появилось
альтернативное голосование в многомандатных округах.
Конституционной нормой стало выдвижение кандидатов в
депутаты собраниями избирателей по месту жительства. 17
марта 1991 года состоялся первый всенародный референдум,
12 июня – первые президентские выборы.