Административное право (общая часть). Лекция 3

1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
(ОБЩАЯ ЧАСТЬ)
ЛЕКЦИЯ 3
Административно-правовой статус
человека и гражданина
Кафедра административного и
финансового права.
К.полит.н., доцент Денисов Юрий
Петрович
Дежурный день - ЧЕТВЕРГ
1

2.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Административное право России : учебник и
практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией
А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 484 с. —
(Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13088-1. —
Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/449149 (дата обращения:
21.09.2020). Гл. 4.

3.

МОДУЛЬ 2. «СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА»
Тема 4. Административно-правовой статус
человека и гражданина
1. Понятие и содержание административноправового статуса человека и гражданина.
2. Реализация статуса личности и
административно-правовые гарантии
реализации прав и свобод граждан.
3. Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц без
гражданства.
3

4.

Вопрос № 1
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА

5.

Административно-правовой статус физического
лица – это определённая система
административно-правовых координат
гражданина РФ, иностранного гражданина,
лица без гражданства, лица с двойным
гражданством в сфере административнораспорядительной и административноохранительной деятельности государства.

6.

Понятие административноправового статуса гражданина
Административно-правовой статус гражданина
представляет собой совокупность его прав, свобод,
обязанностей и гарантий осуществления прав, а
также ответственности, которые закреплены
нормами административного права.
Административно-правовое положение гражданина
характеризуется объемом и характером его
административной правосубъектности, которая
включает административную правоспособность и
административную дееспособность.

7.

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ МЕСТА И РОЛИ ГРАЖДАНИНА
В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
ВЛАСТВУЮЩИЕ
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
СУБЪЕКТЫ
НЕВЛАСТВУЮЩИЕ
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
СУБЪЕКТЫ

8.

ПРАВОВОЙ СТАТУС
Права
Обязанности
Юридическая
ответственность
Свободы
Гарантии

9.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС
Администра
тивные
права
Место и роль в
системе
административных
правоотношений
Ограничения
администрати
вных прав
Административные
обязанности
Административная и
дисциплинарная
ответственность
Административноправовые
гарантии

10.

Глава 2. Статья 18
Права и свободы человека
и гражданина являются
непосредственно
действующими. Они
определяют смысл,
содержание и применение
законов, деятельность
законодательной и
исполнительной власти,
местного самоуправления
и обеспечиваются
правосудием.

11.

Правовые основы статуса человека и гражданина
в РФ
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1
«О Декларации прав и свобод человека и
гражданина»
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред.
от 13.07.2020) "О гражданстве Российской
Федерации"

12.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от
08.12.2020) "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации"
Закон РФ "О вынужденных
переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 (ред.
от 08.12.2020)

13.

Указ Президента РФ от 14.11.2002 N
1325 (ред. от 06.10.2020) "Об
утверждении Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 12.10.2020)

14.

Административно-правовой статус гражданина
определяется содержанием его
административной правосубъектности
Административная
правосубъектность
Административная
правоспособность
Административная
дееспособность
Административная
деликтоспособность

15.

Административная правоспособность
гражданина - способность обладать правами и
нести обязанности административно-правового
характера (с момента рождения гражданина и
прекращается с его смертью, может быть
временно ограничена (лишение водительского
удостоверения)).
Административная дееспособность — это
способность своими действиями осуществлять,
приобретать права и нести обязанности
административно-правового характера. (В полном
объеме она возникает по достижении
гражданином 18 лет).

16.

Административная деликтоспособность — это
способность субъекта в соответствии с законом
нести ответственность за свои неправомерные
действия (бездействие), в том числе
подвергаться административному
наказанию.
• КоАП РФ Статья 2.3. Возраст, по
достижении которого наступает
административная ответственность
1. Административной ответственности
подлежит лицо, достигшее к моменту
совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет.

17.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СТАТУСОВ
ОБЩИЙ
ОСОБЕННЫЙ
СПЕЦИАЛЬНЫЙ
всеобщие
обязанности
граждан и права,
закрепленные в гл.
2 Конституции РФ и
реализуемые
гражданином
путем вступления в
административноправовые
отношения с
соответствующими
субъектами
все реализуемые в
административноправовых
отношениях особые
специфические
права и обязанности
гражданина в тех или
иных конкретных
областях, отраслях и
сферах
функционирования
исполнительной
власти
специальные права и
обязанности
отдельных
специфических
категорий граждан в
узкоспециализирован
ных сферах
функционирования
исполнительной
власти

18.

Права и обязанности граждан в сфере
административного права делятся на
абсолютные и относительные.
• Абсолютными считаются такие права,
реализация которых зависит только от
волеизъявления гражданина.
• Относительными являются такие права,
реализация которых зависит не только от
волеизъявления гражданина, но также от
наличия фактических возможностей для
их осуществления.

19.

Общие и специальные права и
обязанности граждан
• Общие права и обязанности
распространяются на все сферы
государственного управления.
• Специальные административные права и
обязанности - это права и обязанности
граждан в определенной сфере
государственного управления.

20.

Вопрос № 2
РЕАЛИЗАЦИЯ СТАТУСА ЛИЧНОСТИ И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

21.

Реализация статуса личности - это его
осуществление путем правомерного
поведения субъектов общественных
отношений (государственных органов,
должностных лиц, общественных
организаций и граждан).

22.

РЕАЛИЗАЦИЯ СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
ОБЪЕКТИВНАЯ
СТОРОНА
СУБЪЕКТИВНАЯ
СТОРОНА
Совершение
определенных действий
государственных
органов, должностных
лиц, общественных
организаций и граждан,
предусмотренных
нормами права
Отношение субъекта к
правовым требованиям
на момент совершения
предписываемых
действий

23.

Правовые (юридические) гарантии - это
закрепленные в законодательстве
средства (способы), специальные
меры, которые призваны
непосредственно обеспечить
реализацию правовых норм, в том
числе и закрепляющих статус личности.

24.

Под административно-правовыми
гарантиями прав граждан понимаются
закрепленные в законодательстве
средства и способы, которые призваны
обеспечить реализацию и защиту прав
граждан в сфере деятельности
исполнительной власти (государственного
управления, публичного управления в
целом).

25.

Глава 4. Статья 80
Президент Российской
Федерации является
гарантом Конституции
Российской Федерации,
прав и свобод человека и
гражданина.

26.

Глава 4. Статья 82
"Клянусь при осуществлении
полномочий Президента
Российской Федерации
уважать и охранять права и
свободы человека и
гражданина, соблюдать и
защищать Конституцию
Российской Федерации,
защищать суверенитет и
независимость, безопасность
и целостность государства,
верно служить народу".

27.

• Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам
человека является консультативным органом
при Президенте Российской Федерации,
образованным в целях оказания содействия главе
государства в реализации его конституционных
полномочий в области обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина,
информирования Президента Российской
Федерации о положении дел в этой области,
содействия развитию институтов гражданского
общества в Российской Федерации, подготовки
предложений главе государства по вопросам,
входящим в компетенцию Совета.

28.

Глава 6. Статья 114
Правительство Российской
Федерации:
е) осуществляет меры по
обеспечению законности,
прав и свобод граждан,
охране собственности и
общественного порядка,
борьбе с преступностью;

29.

Уполномоченный назначается на должность и
освобождается от должности Государственной
Думой Федерального Собрания Российской
Федерации.
Уполномоченный способствует
восстановлению нарушенных прав,
совершенствованию законодательства РФ о
правах гражданина и приведению его в
соответствие с общепризнанными
принципами и нормами международного
права.

30.

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997
N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации»
Статья 1.
Должность Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации учреждается в
соответствии с Конституцией Российской
Федерации в целях обеспечения гарантий
государственной защиты прав и свобод граждан,
их соблюдения и уважения государственными
органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами.

31.

Уполномоченный рассматривает жалобы
граждан Российской Федерации и
находящихся на территории РФ
иностранных граждан и лиц без
гражданства - жалобы на решения или
действия (бездействие) государственных
органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных
служащих.

32.

По результатам рассмотрения жалобы:
1) Уполномоченный вправе обратиться в суд
с заявлением в защиту прав и свобод,
нарушенных решениями или действиями
(бездействием) государственного органа,
органа местного самоуправления или
должностного лица.

33.

2) Уполномоченный вправе обратиться в
компетентные государственные органы с
ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного
производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, в решениях
или действиях (бездействии) которого
усматриваются нарушения прав и свобод
гражданина.

34.

3) Уполномоченный вправе обратиться в суд
или прокуратуру с ходатайством о проверке
вступившего в законную силу решения,
приговора суда, определения или
постановления суда либо постановления
судьи.

35.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
Глава II.1. Основы статуса государственных
органов субъекта Российской Федерации,
формируемых законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
Статья 16.1. Уполномоченный по правам
человека в субъекте Российской Федерации

36.

Глава 2. Статья 46
1. Каждому гарантируется
судебная защита его прав и
свобод.
3. Каждый вправе в соответствии
с международными договорами
Российской Федерации
обращаться в
межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства
правовой защиты.

37.

Судебная защита - это важнейшая
процессуально-процедурная форма
защиты прав и свобод личности, в том
числе в сфере исполнительной власти.

38.

Конституционный Суд РФ
Одной из важных функций
Конституционного Суда РФ является
проверка по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан,
конституционности закона, примененного
или подлежащего применению в
конкретном деле.

39.

Федеральный конституционный закон от
31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О
судебной системе Российской Федерации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
Статья 4
3. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации…
К судам субъектов Российской Федерации
относятся: конституционные (уставные) суды
субъектов Российской Федерации, мировые
судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции
субъектов Российской Федерации

40.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N
1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде
Российской Федерации»
Статья 3. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации
В целях защиты основ конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции Российской Федерации на всей
территории Российской Федерации Конституционный
Суд Российской Федерации:
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан проверяет конституционность закона,
примененного в конкретном деле;

41.

Прокурор.
Опротестовывает незаконные правовые
акты государственных органов,
нарушающие права личности, активно
участвует в охране прав в гражданском
судопроизводстве, привлекает виновных в
нарушении этих прав к юридической
ответственности.

42.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1
(ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре
Российской Федерации»
Статья 23. Протест прокурора
Прокурор или его заместитель приносит протест
на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, которые издали
этот акт, либо в вышестоящий орган или
вышестоящему должностному лицу, либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством
Российской Федерации.

43.

Административный порядок
Жалобы рассматриваются, как правило,
вышестоящими государственными
органами и должностными лицами тех
органов и должностных лиц, действия
которых обжалуются.

44.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской
Федерации"

45.

Вопрос № 3
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА

46.

Глава 2. Статья 62
Иностранные граждане и
лица без гражданства
пользуются в Российской
Федерации равными
правами и несут
обязанности наравне с
гражданами Российской
Федерации, кроме случаев,
установленных
федеральным законом или
международным
договором РФ.

47.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115ФЗ (ред. от 15.10.2020) «О правовом
положении иностранных граждан в
Российской Федерации»
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации"

48.

Конвенция о статусе беженцев
Принята 28 июля 1951 года Конференцией
полномочных представителей по вопросу о
статусе беженцев и апатридов, созванной
в соответствии с резолюцией 429
(V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря
1950 года
Федеральный закон от 19.02.1993 N 45281 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах"

49.

Правосубъектность иностранных граждан
• Общая административная
правосубъектность иностранных
граждан по своему содержанию близка к
праводееспособности граждан России, за
некоторыми изъятиями и ограничениями.

50.

Особенная административная
правосубъектность различных категорий
иностранных граждан определяется целью, а
также длительностью времени их пребывания на
территории России (постоянно проживающие,
временно пребывающие, проезжающие нашу
страну транзитом).

51.

Специальная административная
правосубъектность иностранных граждан
выражается в наличии специфических прав и
обязанностей у некоторых категорий иностранных
граждан, например, у дипломата, у получивших
политическое убежище лиц и др.

52.

• Документами, удостоверяющими личность
иностранного гражданина в Российской Федерации,
являются паспорт иностранного гражданина либо иной
документ, установленный федеральным законом или
признаваемый в соответствии с международным
договором РФ в качестве документа, удостоверяющего
личность иностранного гражданина.

53.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в
Российской Федерации, являются:
• документ, выданный иностранным государством
и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в
качестве документа, удостоверяющего личность
лица без гражданства;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство;
• иные документы, предусмотренные федеральным законом или
признаваемые в соответствии с международным договором РФ в
качестве документов, удостоверяющих личность лица без
гражданства.

54.

Временное пребывание иностранных граждан.
• Срок временного пребывания иностранного гражданина
в Российской Федерации определяется сроком действия
выданной ему визы. Срок временного пребывания в
Российской Федерации иностранного гражданина,
прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, не может превышать 90
суток.

55.

Временное проживание иностранных граждан
• Разрешение на временное проживание может
быть выдано иностранному гражданину в
пределах квоты, утвержденной Правительством
РФ. Срок действия разрешения на временное
проживание составляет три года.

56.

Постоянное проживание иностранных граждан.
• В течение срока действия разрешения на
временное проживание и при наличии
законных оснований иностранному
гражданину по его заявлению может быть
выдан вид на жительство.

57.

• Иностранные граждане имеют право на свободу
передвижения в личных или деловых целях в пределах
Российской Федерации на основании документов,
выданных или оформленных им в соответствии с
Федеральным законом, за исключением посещения
территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые в соответствии с федеральными законами
требуется специальное разрешение.

58.

• Временно проживающий в Российской Федерации
иностранный гражданин не вправе по собственному
желанию изменять место своего проживания в пределах
субъекта РФ, на территории которого ему разрешено
временное проживание, или избирать место своего
проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

59.

Задача 1.
Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв
по делам в г. Екатеринбург, поселилась в
гостиницу «Октябрьская». При заселении
она обратила внимание на то, что с нее как с
иностранца взяли большую плату за номер,
чем платят россияне за те же услуги. И.
Стивенсон обратилась в суд с требованием
устранить дискриминацию. Как, на ваш
взгляд, должно быть разрешено данное
дело?

60.

Задача 2.
Гражданин Малимон Ю.В. со своей семьей вследствие
эпидемии, которая поразила определенную часть Грузии,
обратился в Министерство социальной защиты N-ской
области (по месту предполагаемого переселения) с
ходатайством о признании его вынужденным
переселенцем. В течение 3 дней было принято решение о
регистрации ходатайства. И через месяц со дня
регистрации было принято решение о признании его
вынужденным переселенцем, а в подтверждении этого
выдано свидетельство на 3 г. Прокомментируйте действия
органа государственной власти субъекта РФ.

61.

Задача 3.
Гражданин Сидин С.С., проживающий на
территории Эстонии, вследствие
притеснений, преследований в отношении
него и его семьи по признаку
национальности решил получить статус
беженца. Разъясните, куда ему следует
обратиться и каков порядок приобретения
статуса беженца.

62.

Задача 4.
Суд приговорил гражданина Иванова к 10 г.
лишения свободы за измену Родине (шпионаж)
и постановил за период заключения лишить его
гражданства РФ. Верно ли данное решение?

63.

Задача 5.
• Гражданин Украины Петин в связи
военными действиями на Донбассе
переехал в Россию и решил попросить
российское гражданство.
• Может ли ему быть предоставлено
российского гражданство и на каких
условиях? В какой орган ему следует
обратиться для получения гражданства?