Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения

1. Учебная дисциплина «Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и

работников органов
внутренних дел»

2.

Тема: «Криминологическая
характеристика и
предупреждение преступлений
коррупционной направленности»

3. Рассматриваемые вопросы:

1. Понятие коррупции и правонарушений
коррупционной направленности.
2. Криминологическая характеристика
правонарушений коррупционной направленности,
совершаемых сотрудниками и работниками органов
внутренних дел.
3. Основные факторы, способствующие совершению
коррупционных преступлений и меры профилактики
коррупции.

4. Основные нормативно-правовые документы

Основные нормативноправовые документы
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года.
Конвенция Организации объединенных наций против коррупции.
Принята Генеральной ассамблеей ООН 31 октября 2003 года.
Федеральный закон от 25.12. 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в РФ».
Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О стратегии
национальной безопасности Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 16.08.2021 №478 «О национальном плане
противодействия коррупции на 2021-2024»

5. Ведомственные нормативно-правовые акты

Приказ МВД России от 2 января 2013 года № 1 «Об утверждении
Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД
РФ».
Указание Генпрокуратуры РФ 738/11 и МВД России № 3 от 25.12.2020
«О введение в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской
Федерации,
используемых
при
формировании
статистической отчетности».
Приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 «Об организации проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в системе МВД России».
Приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
План МВД России по противодействию коррупции на 2021-2023 гг.
(утв. МВД России от 22.01.2021 № 1/681).

6.

Литература:
Основная:
1. Организация работы по профилактике коррупционных и иных
правонарушений в органах внутренних дел: учебное пособие / Миронкина
О.Н. и др.; под общ. ред. А.В. Травникова. – СПб.: СПбУ МВД России, 2018.
2. Предупреждение коррупции в ОВД и формирование антикоррупционного
поведения сотрудников и работников ОВД: учебное пособие / под общ. ред.
Е.В. Стебеневой. – СПб.: СПбУ МВД России, 2018.
3. Предупреждение преступлений и административных правонарушений ОВД:
учебное пособие. – СПб.: СПбУ МВД России, 2019.
4. Ревягин А.В. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел: учебное
пособие. – Омск: Омск.акад. МВД России, 2016.
5. Сотников К.И. Выявление и расследование коррупционных преступлений:
учебное пособие. – СПб.: СПбУ МВД России, 2016.
6. Уголовное право. Особенная часть: учебник / под общ. Ред. С.А. Денисова,
Л.В. Готчиной, А.Г. Хлебушкина. – СПб.: СПбУ МВД России, 2020.

7.

8. Статистика

За 2013 год выявлено 42506 преступлений
коррупционной направленности, что
на
14.2 % меньше, чем за аналогичный период
предыдущего 2012 года. За 2014 год выявлено
32204 коррупционных преступлений. За 2015
выявлено
32455
фактов
совершения
преступлений коррупционной направленности,
в 2016 – 32924, 2017- 29634, 2018 – 30495, 201930991;2020-30813.

9. Количество должностных лиц органов внутренних дел, совершивших преступления коррупционной направленности (человек): 2008 год –

1045,
2009 год – 1431,
2010 год – 1439,
2011 год – 1317,
2012 год – 1127,
2013 год – 695,
2014 год – 737,
2015 год – 655 ,
2016 год – 1010;
2017 года – 956;
2018-971; 2019 – 951; 2020-1133;

10. Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности по России за 2013-2020 гг. (по данным ГИАЦ МВД России)

11. Индекс восприятия коррупции в России

год
ИВК
место/ количество стран
2012
28
133/176
2013
28
127/177
2014
27
136/175
2015
29
119/167
2016
29
131/176
2017
29
135/180
2018
28
138/180
2019
2020
28
30
137/180
129/179

12. Вопрос 1. Понятие коррупции и правонарушений коррупционной направленности.

13. Первоначально коррупция проявлялась в форме:

Кормления- направление главой государства
(князем)
своих
представителей
(воевод,
наместников) в провинцию без денежного
содержания, где население должно было само
содержать, «кормить» государевых представителей.
Мздоимства- противоправное взимание платы
должностным лицом за совершение законных
действий.
Лихоимства- подкуп должностного лица за
совершение незаконных действий

14. Сектора теневой экономики:

розовый сектор («VIP»-зона) – это деятельность
уполномоченных
властными
структурами
фирм,
имеющие ряд привилегии по получению льгот,
дешевых кредитов и т.п.;
серый сектор – это зона полулегальных операций
(например, обеспечение утечки капиталов за рубеж, не
полная инкассация выручки и т.п.);
черный сектор (криминальный) – базируется на
операциях в сфере неучтенного денежного оборота,
теневое
производство
товаров
и
услуг
на
предприятиях,
а
также
взятки,
контрабанда,
проституция, рэкет

15. Часть 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»:

КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением,
дача
взятки,
получение
взятки,
злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя и для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами. Также под
коррупцией понимается и совершение указанных выше
деяний от имени или в интересах юридического лица.

16. Виды коррупционных правонарушений:

гражданско- правовые деликты;
дисциплинарные проступки;
административные правонарушения;
преступления.

17. Критерии коррупционных преступлений

-
-
-
Указание Генпрокуратуры РФ 738/11 и МВД России № 3 от
25.12.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного
кодекса РФ, используемые при формировании статистической
отчетности» предусмотрен перечень № 23 о преступлениях
коррупционной направленности, где содержатся основные
критерии отнесения преступления к коррупционному:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния
(примечание к статьям 201, 285 УК РФ);
связь деяния со служебным положением, отступление от его
прямых прав и обязанностей;
обязательное наличие у субъекта корыстного мотива;
совершение преступления только с прямым умыслом.

18. Категории коррупционных преступлений:

преступления, относящиеся к коррупционным без
каких-либо условий- пункт. «б» части 3 статьи 188,
статьи 204, 289,290, 291 УК РФ;
Преступления, относящиеся к коррупционным при
наличии определенных условий ( наличие признака
коррупционности у основного преступления,
корыстный мотив и др.)- статьи 294, 295, 302, 307,
309, 285, 286 УК РФ и др.;
Преступления, которые могут способствовать
совершению
преступления
коррупционной
направленности- статьи 169, 178 УК РФ и др.

19. Субъекты преступлений коррупционной направленности

государственные чиновники разного
уровня;
сотрудники правоохранительных органов;
работники кредитно- финансовой сферы;
служащие контрольных органов;
депутаты
педагоги, медики и др.

20. Виды субъектов коррупционных преступлений

21.

Виды коррупции
(на основании исследования мнения экспертов, проводимого СПбУ МВД
России в Санкт-Петербурге)
1
2
Коррупция в исполнительных органах государственных
власти
Бытовая коррупция (ЖКХ, образование, здравоохранение,
социальная сфера)
(%)
55,6
43,1
3
Коррупция в органах местного самоуправления
42,0
4
Коррупция в судебных органах
41,9
5
Коррупция в правоохранительных органах
40,8
6
Деловая коррупция (вне или внутри хозяйствующих
субъектов)
27,2
7
Парламентская коррупция
20,4
8
Коррупция в СМИ
6,8
9
Затрудняюсь ответить
5,5

22. Вопрос 2. Криминологическая характеристика правонарушений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками и работниками

органов внутренних дел.

23. Коррупция в органах внутренних дел - негативное социальное явление, заключающееся в деформации деятельности системы органов

Коррупция в органах внутренних дел негативное социальное явление,
заключающееся в деформации деятельности
системы органов правопорядка, вследствие
использования сотрудниками органов
внутренних дел своих служебных
полномочий, авторитета и статуса службы в
интересах физических и юридических лиц
для получения выгод материального или
нематериального характера для себя лично
либо в корпоративных интересах.

24. К основными критериями отграничения коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел от других смежных с ними

преступлений, относятся:
совершение преступлений коррупционной направленности в
ходе осуществления охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности; при выявлении,
пресечении административных правонарушений и преступлений;
при предварительном расследовании; в сфере деятельности по
миграционному учету и регистрации;

25. Основные критерии отграничения коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел от других смежных с ними

преступлений
использование в преступных целях права
ношения форменной одежды, применения
физической силы, спецсредств, огнестрельного
оружия, мер государственного принуждения,
доступа к информационным базам данных,
которым
наделены
сотрудники
при
осуществлении служебной деятельности;

26. Основные критерии отграничения коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел от других смежных с ними

преступлений
совершение преступления коррупционной направленности
влечет наступление совместной ответственности как
сотрудника, привлекаемого к уголовной ответственности, так
и его руководителя, подлежащего привлечению к
дисциплинарной ответственности.

27. Некоторые виды противоправной деятельности сотрудника органов внутренних дел как специального субъекта коррупционных

преступлений:
оказание помощи в переделе собственности (споры
хозяйствующих субъектов, рейдерство), предоставление
постоянного покровительства различным организациям, в
том числе криминальным, оказание помощи в
установлении монополии в том или ином экономическом
секторе и т.п. (часть 3 статьи 209, часть 3 статьи 210,
статья 285, статья 286 УК РФ);

28.

незаконная
деятельность
по
прекращению,
приостановлению уголовных дел, привлечение
заведомо невиновного к уголовной ответственности из
корыстных
мотивов,
из
иной
личной
заинтересованности, используя при этом подложные
вещественные доказательства, фиктивные документы
по проведению уголовно-процессуальных действий,
оказание физического, психического давления на
потерпевших, очевидцев, свидетелей преступления,
изменение
процессуального
статуса
лиц
участвовавших в совершение преступления, избрание
более мягкой меры пресечения в отношении
обвиняемого (часть 3 статьи 159, часть 3 статьи 294,
статьи 299 – 303 УК РФ);

29.

укрытие выявленных фактов правонарушений, путем
уклонения от регистрации, служебного подлога,
привлечения к ответственности за менее тяжкое
правонарушение (статьи 285, 292 УК РФ);

30.

продажа информации, в том числе оперативной
(базы данных, специальные учеты) (статья 285 УК
РФ);
использование в корыстных целях, вверенных в
силу
служебного
положения,
материальных
ценностей,
предметов,
находящихся
под
специальным контролем (часть 3 статьи 160, пункт
«в» части 3 статьи 226, пункт «б» части 3 статьи
228.1, часть 2 статьи 228.2, статьи 285.1 УК РФ) и др.

31. Типология лиц, совершающих преступления коррупционной направленности

Первый тип – активный коррупционер, личность
данного типа имеет негативную направленность и
отличается правовым нигилизмом с устойчивыми
антиобщественными установками.
Второй тип – привычный коррупционер, личность
данного типа характеризуется неустойчивыми
морально-психологическими установками, которые
зачастую противоречивы.
Третий тип – ситуативный коррупционер, личность
данного типа не имеет стойких антиобщественных
установок, что формирует к социальным нормам
преимущественно легкомысленное отношение

32. Вопрос 3. Основные факторы, способствующие совершению коррупционных преступлений и меры профилактики коррупции

ВОПРОС 3.
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ
СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ
КОРРУПЦИИ

33. Причины и условия коррупционной преступности:

правовые;
социально-экономические;
морально-психологические;
политические;
организационно-упраевленческие;
идеологические

34. 1. Правовые коррупциогенные факторы

- отсутствие или неопределенность сроков,
условий и оснований принятия решения;
ненадлежащая
правовая
регламентация
служебных полномочий сотрудников;
- отсутствие четкого разграничения компетенции,
что влечет за собой дублирование;
-неполнота, неясность законодательства приводит
к отсутствию «прозрачности» в деятельности
органов внутренних дел, к
«затягиванию»,
волоките рассмотрения того или иного дела,
материала.

35. 2. Социально- экономические коррупциогенные факторы

- не на должном уровне разработанность системы оплаты труда,
направленной на улучшение материального положения
сотрудников;
- недостаточная обеспеченность сотрудников жильем;
- недостаточность технической оснащенности сотрудников,
неудовлетворительные условия несения службы и др.

36. 3. Морально-психологические коррупциогенные факторы

неспособность сотрудников адаптироваться к специфике
службы, низкая стрессоустойчивость среди личного
состава подразделений ОВД;
профессиональной
внутренних дел;
деформации
сотрудников
низкая правовая культура, правовой нигилизм.
органов

37. 4. Организационно-управленческие коррупциогенные факторы

4. Организационноуправленческие
коррупциогенные факторы
непотизм (семейственность, клановость);
завышенные бюрократические барьеры;
формальная ротация кадров.

38.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ ПРЕСТУПНОСТИ-
является совместная деятельность государства и
общества, с целью удержания уровня преступности на
социально терпимом уровне посредством устранения
или нейтрализации порождающих ее причин.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ определяется как «деятельность
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению
коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению
причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по
минимализации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений».

39. Меры по противодействию коррупции на общесоциальном уровне:

стабилизация социально-экономической обстановки в стране;
снижение инфляции;
- укрепление политической власти, конституционных основ и
правопорядка;
- повышение уровня жизни граждан; защита слабозащищенных слоёв
населения;
- разработка
антикоррупционного
законодательства;
совершенствование механизма правоприменения;
- снижение бюрократических барьеров;
- контроль за расходованием государственных средств;
- формирование обстановки нетерпимости к коррупции в обществе и
др.
-

40. Меры по противодействию коррупции в ОВД на специально-криминологическом уровне можно отнести

1. Разработка и совершенствование ведомственных нормативноправовых актов, которые призваны обеспечить законодательную
платформу для эффективного механизма профилактики и борьбы с
коррупцией в системе ОВД.
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно
правовых актов и их проектов в системе органов внутренних дел на
предмет выявления и устранения в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции.
3. Улучшение материального положения сотрудников органов
внутренних дел и членов их семей.
4. Разработка мер по обеспечению жильем сотрудников органов
внутренних дел России, по повышению социальной защищенности
сотрудников и членов их семей
5.
Разработка, внедрение и контроль за соблюдением
антикоррупционного стандарта поведения.
6. Проведение мероприятий, направленных на повышение
авторитета органов внутренних дел среди граждан.

41.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов направлена на выявление факторов,
связанных с неверным определением компетенции органов
государственной власти, местного самоуправления и наличием
правовых
пробелов;
на
устранение
факторов,
устанавливающих для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения и применения полномочий и
прав;
на
определение
факторов,
содержащих
трудновыполнимые или обременительные требования к
гражданам и организациям и др.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы утверждена
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их
проектов» .

42.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ противодействия
коррупционным преступлениям сотрудников органов
внутренних дел
К основным общим задачам антикоррупционного воспитания сотрудников
органов внутренних дел можно отнести:
1. Формирование профессионально значимых качеств личности, с учетом
морально-нравственных ценностей и установок.
2. Антикоррупционное воспитание сотрудников.
3. Формирование стремления к овладению необходимыми знаниями, навыками,
умениями, повышению уровня профессионального мастерства, что способствует
повышению профессионализма сотрудников в целом.
3. Привитие норм и навыков соблюдения профессиональной этики и
служебного этикета.
4. Повышение правосознания, правовой культуры личности сотрудника.
5. Привитие навыков адаптации к стрессогенному влиянию специфики службы
в органах внутренних дел.
6. Укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава
органов внутренних дел и др.

43.

Антикоррупционный стандарт поведения заключается в соблюдении
положений антикоррупционного законодательства в совокупности с
морально-нравственных ценностями и установками добросовестного
исполнения служебных обязанностей.
Основные запреты, ограничения и обязанности, возлагаемые на
сотрудников ОВД:
-запрет на предпринимательскую деятельность;
-обязанность сообщать о склонении к совершению
коррупционного правонарушения; обязанность предотвращать и
сообщать о конфликте интересов;
-обязанность сообщать о доходах, расходах своих, своей (своего)
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
-запрет на получение подарков в связи с выполнением
служебных (должностных) обязанностей. В случае получения
подарка
в
связи
с
протокольными,
официальными
мероприятиями, обязанность сообщить о данном факте и сдать
подарок в государственный орган и др.

44.

На совершение сотрудниками и работниками
органов внутренних дел коррупционных
преступлений оказывают влияние общие
факторы преступности, но они, преломляясь
через особенности службы в системе МВД
России, приобретают определенную специфику.

45.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!