Формальные и неформальные институты. Природа и формы сосуществования

1. Лекция 2

Формальные и неформальные
институты:
природа и формы сосуществования
(на примере реализации ПНП
«Развитие АПК»)

2. Что такое институты?

• «…правила игры в обществе или, выражаясь более формально,
созданные человеком ограничительные рамки, которые
организуют взаимоотношения между людьми» (Д.Норд).
• Правило + система санкций за нарушение =институт
• Институты – ограничения, которые структурируют политические,
экономические и социальные взаимодействия

3. Формальные институты – это закрепленная в документах идея того, как должно жить общество в понимании бюрократии (писанные

нормы).
Неформальные институты – самостоятельно
сформулированные и закрепленные в нормах и
обычаях модели поведения людей. Суть – в
самопринуждении (self-enforcing)
Их сочетание – партнерство самоорганизации и
бюрократии

4. Формализация/деформализация

• Формализация – это процесс, в ходе которого государство в лице
уполномоченных им органов устанавливает формальные
(законодательно определенные) правила экономического
взаимодействия.
• Социально-экономический смысл формализации – поставить
хозяйственную активность и порождаемую ею интересы в
ограничительные рамки, конфигурированные представлениями власти
об общественном благе или целях развития.
• Деформализация – процесс размывания формальных рамок за счет
институционализации неформальных правил хозяйственного
взаимодействия.
• Социально-экономический смысл деформализации – создание
пространства хозяйственной маневренности и гибкости, позволяющей
превзойти возможности, дозируемые формальными институтами.

5. Типология институтов

Характер институтов формальные
неформальные
общие
законы
Социальные нормы
локальные
контракты
договоренности

6. Полярные суждения о природе формальных и неформальных правил

1. НЭ – среда, в которой первично формируются схемы
экономической деятельности. То есть неформальные институты –
прообразы законов, инкубатор формальных правил. Власть
кодифицирует неформальные правила, которые доказали свою
устойчивость и эффективность.
2. Формальные институты носят искусственный характер и не
выводятся из норм практики; законы обусловлены
представлениями о благе тех политических сил, которые захватили
право на их принятие. Создание законов – реализация проектномодерназационного подхода государства.

7. Взаимодействие формальных и неформальных институтов:

• Альтернатива (неформальные институты действуют вопреки
формальным, вытесняя их и предлагая более эффективные
способы решения хозяйственных коллизий)
• Симбиоз (тандем формальных и неформальных правил, то есть
формальные нормы не нарушаются, но их выполнение –
инструмент реализации неформальных договоренностей)
• Разделение зон (неформальные нормы регулируют практику, не
охваченную формальными законами)
• Коррекция (неформальное корректирует, «очеловечивают»
действие формальных норм; формальные нормы выполняются,
но с учетом неформальных правил)

8. Регулирование экономической практики

Формальное регулирование
неформальное регулирование

9.

• Зона 1 – формальное регулирование абсолютно, «стерильно
недосоциализированные» субъекты. На практике - отсутствует.
• Зона 2 – формальный механизм доминирует. Неформальные
нормы помогают работать неформальным, корректируют их
(легальная экономика)
• Зона 2 – неформальные нормы конкурируют с формальными,
вытесняя их (теневая и криминальная экономики)
• Зона 4 – неформальное регулирование (домашняя и реципрокная
экономики)

10. Неформальные способы реализации формальных намерений, Или как реализуется Национальный проект «Развитие АПК»

Три направления ПНП «Развитие АПК»:
• ускоренное развитие животноводства;
• стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
• обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

11. Неформальные практики в неформализованной нише принятия решений

• злоупотребления со стороны районных администраций при
составлении списков на предоставление льготного жилья для
молодых специалистов
• теневые схемы оформления залога
• теневые критерии предоставления залога за счет местных
гарантийных фондов

12. Использование формальных норм как инструмента реализации неформальных договоренностей

• откаты за «невозвратные кредиты»
• неформальные вознаграждения за содействие в получении
кредитов
• пополнение клиентуры «дружественных» фирм на стадии
получения кредита, в т.ч. через навязывание потенциальным
заемщикам дополнительных услуг
• пополнение клиентуры «дружественных» фирм на стадии
использования кредита
• вымогательства посредством волокиты

13. Неформальное игнорирование формальных норм

• нецелевое использование кредита:
а) приобретение заемщиком предметов потребления вместо
средств развития хозяйства
б) расхождение реального и номинального заемщика
в) использование кредитов на цели Нацпроекта, но не в
соответствии с кредитным договором
• неформальные послабления властей (деформализация
нормативных требований)
• неформальная норма участвовать в инфраструктурных проблемах
региона как баланс интересов бизнеса и власти