Цели, задачи и функции судебной власти в Российской Федерации

1. Т.4 Цели, задачи и функции судебной власти в Российской Федерации

1.Цели и задачи судебной власти в
Российской Федерации
2. Функции судебной власти

2. Цель судебной власти

Цель судебной власти
общая цель судебной власти в законодательстве четко не определена. (определены
лишь цели Конституционного Суда РФ: 1) защита основ конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение верховенства и
прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации).
Целенаправленность судебной власти определяется положениями Конституции РФ:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2);
- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими;
- они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это целевое конституционное установление
конкретизируется в установлении целей и задач определенных судов и видов
судопроизводства.
целью судебной власти как ветви государственной власти является защита
конституционно-правовых ценностей человека, государства и общества
посредством осуществления правосудия: «общественно-личных» (особо значимых
для общества и отдельных лиц, не обладающих властными полномочиями) и
«государственных» (связанных с функционированием государственного механизма, в
т.ч. связанных с правосудием).
защита конституционно-правовых ценностей выступает конечным результатом, на
достижение которого нацелена в своей деятельности судебная власть как ветвь
государственной власти. При этом речь идет о сущностном предназначении судебной
власти, то есть о реализации только ей присущей цели.

3. Задачи судебной власти

Задачи судебной власти
Единой классификации задач судебной власти не выработано. Можно
дифференцировать ее задачи на различным основаниям.
В зависимости от содержания деятельности выделяются интегративные
(комплексные) и дифференцированные задачи судебной власти:
- интегративные задачи определяются статусом института судебной власти как
одной из трех ветвей государственной власти: защита прав граждан и
конституционного строя, обеспечение верховенства права, гармоничного
развития отношений между человеком (гражданином), обществом и
государством, формирование правосознания.
- дифференцированные задачи связаны с защитой правовых ценностей в рамках
отдельных правоотношений (судебных звеньев).
В зависимости от времени действия можно выделить временные и долгосрочные
задачи судебной власти. Такая дифференциация задач вызвана тем, что
проводимая государством судебная политика находит отражение в стратегических
(доктринальных) и текущих документах: например, Концепция судебной реформы
в РСФСР 1991 г. и ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».
К стратегическим, долгосрочным задачам относятся: обеспечение открытости и
прозрачности судебной власти; представление возможности доступа к правосудию
для всех слов общества; реализация принципа независимости, законности и
объективности принимаемых судебных решений.
Текущие задачи судебной власти связаны с продолжающейся судебной реформой.

4. Функции судебной власти

• Функции судебной власти — направления деятельности, в
соответствии с которыми судебные органы осуществляют свои
полномочия, реализуют цели и задачи, стоящие перед судебной
властью.
• В тексте Конституции РФ функции судебной власти прямо не
определены, они выявляются исходя из анализа ее
полномочий в системе государственно-властного
механизма.
• Поскольку предназначение судебной власти заключается в
защите и охране конституционных ценностей, авторы
изданного в РГУП и предлагаемого для студентов в качестве
основной литературы курса лекций для бакалавров
«Конституционные основы судебной власти» выделяют
специально-юридические (правовые) и общесоциальные
функции судебной власти. (Алешкова И. А., Дудко И.А.,
Марокко Н.А. Конституционные основы судебной власти:
Курс лекций для бакалавров. — М.: РГУП, 2015)
• Это весьма обоснованная позиция, мы ее поддерживаем.

5. Общесоциальные функции судебной власти

Общесоциальные функции судебной власти функции, посредством которых осуществляется
воздействие судебной власти на различные
сферы общественной жизни. Они напрямую
производны от функций государства, а в
содержании базируются на функциях права как
направлениях правового воздействия на
общественные отношения:
- регулятивная
- охранительная
- воспитательная

6. Специально-юридические (правовые)функции судебной власти

• Функции, реализуемые посредством судопроизводства (процедур) для
установления определенности при разрешении ряда правовых вопросов, а
также разрешения спорных и конфликтных ситуаций в обществе и государстве.
• Юрисдикционные:
- правосудие (разрешения спора),
- судебный контроль (конституционный контроль, административный
контроль, контроль в отношении ограничения прав и свобод человека и
гражданина, контроль за административным производством ),
- судебный надзор,
- толкование,
- удостоверение юридических фактов.
• Неюрисдикционные:
- судебное управление (руководство деятельностью судебных органов),
- участие в формировании судейского корпуса,
- обобщение и разъяснение судебной практики,
- анализ судебной статистики,
- выработка основных направлений судебной политики,
- реализация высшими судами права законодательной инициативы

7. Правосудие

• Правосудие - конституционный термин (использован в ч.1 ст. 118
Конституции РФ). Определения термина «правосудие»
Конституция не содержит, однако определяет правосудие
исключительной функцией судебной власти.
• В литературе существуют различные подходы к определению
правосудия.
• Правосудие как основная и исключительная функция суда
определяет специфику судебной власти и ее место в
государственном механизме.
• Правосудие представляет собой один из видов государственной
деятельности, осуществляемой от имени государства
специальными государственными органами – судами по поводу
рассмотрения и разрешения конфликтных ситуаций, связанных с
действительным или предполагаемым нарушением
нормативных правовых актов.

8. Правосудие и судопроизводство

• Правосудие - предусмотренная законом деятельность суда по
рассмотрению судебных дел в целях восстановления и защиты
нарушенных законных интересов и прав.
• Правосудие осуществляется посредством судопроизводства.
• Судопроизводство - урегулированная конституцией и законом
совокупность процессуальных отношений между судом и другими
участниками судопроизводства. Судопроизводство представляет
собой деятельность, которая начинается при наличии
предусмотренных законом оснований и поводов. Эта деятельность
развивается в последовательности, установленной процессуальным
законом и протекает в процессуальных формах.
• Судопроизводство в России осуществляется в 5 видах:
- конституционное,
- уголовное,
- гражданское,
- административное,
- арбитражное.

9. Судебный контроль

• Судебный контроль играет решающую роль в
определении статуса судебной власти в государственном
механизме. Он является элементом системы «сдержек и
противовесов», существующей во взаимодействии ветвей
власти. Его суть состоит в контроле за правовым
содержанием всех нормативных актов, издаваемых
органами законодательной и исполнительной власти.
• Виды судебного контроля:
- конституционный (проверка законов на соответствие
Конституции);
- контроль в сфере исполнительной власти (проверка
подзаконных актов и действий органов исполнительной
власти, должностных лиц на соответствие закону);
- в отношении мер ограничения конституционных прав
граждан в уголовном преследовании (санкционирование
ареста, обыска, заключение под стражу и др.);
- судебный контроль за исполнительным производством.

10. Судебное толкование норм права

Судебное толкование норм права
Толкование права выступает в качестве необходимого опосредующего звена между
созданием нормативного текста и его претворением в жизнь.
Судебное толкование права - это выявление смысла правовой нормы,
осуществляемое органом судебной власти в ходе процедуры судопроизводства. Суд,
опираясь на текст юридического источника и не подвергая его изменению,
осуществляет: конкретизацию его смысла, преодоление пробелов и устранение
коллизий, содержащихся в тексте.
Судебный орган, участвующий в защите прав человека, осуществляет процедуру
толкования права по меньшей мере трижды:
- интерпретирует смысл норм, закрепляющих те субъективные права, которые
предполагаются нарушенными;
- интерпретирует нормы, устанавливающие права и обязанности предполагаемого
нарушителя;
- интерпретирует нормы, определяющие его собственную компетенцию.
Конституционно закрепленной формой выражения данной функции является
толкование Конституционным Судом РФ ее Конституции (ч. 5 ст. 125).
Формой толкования права являются и руководящие разъяснения Верховного Суда РФ,
издаваемые в виде постановлений его Пленума (например, Постановление № 8
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых
вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия»). Они обязательны не только для судебных, но и для всех иных органов,
которые так или иначе непосредственно участвуют в судебной деятельности
(гражданин, прокурор, адвокат и др.).

11. Установление юридических фактов

• Функция по установлению юридических фактов направлена на
определение юридического факта от которого зависит возникновение,
изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан,
организаций. Установление фактов, имеющих юридическое значение,
осуществляется в рамках гражданского и арбитражного
судопроизводства и регулируется нормами ГПК РФ и АПК РФ.
• Необходимость в установлении юридических фактов возникает, когда
лицо имеет какое-то право и не может осуществить его в силу того, что
не может подтвердить это право, факт наличия этого права не является
очевидным и нуждается в подтверждении определенными
доказательствами, которые лицо может получить только в судебном
порядке.
• Установление фактов, имеющих юридическое значение,
осуществляется судом только в тех случаях, когда заявитель не может
получить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты, в
ином порядке или в случае невозможности восстановления
утраченных документов.
• Установление фактов, имеющих юридическое значение,
рассматривается в гражданском процессе в порядке особого
производства (ст. 262 ГПК РФ, гл. 27 АПК РФ).

12. Судебный надзор

• Судебный надзор как функция судебной власти
направлен на выявление и устранение вышестоящими
инстанциями судебных ошибок, допущенных как при
применении норм права, так и при осуществлении
судопроизводства.
• Функция судебного надзора может рассматриваться в
узком и широком понимании. В узком понимании
судебный надзор осуществляет Верховный Суд РФ за
судебной деятельностью всех судов общей и
арбитражной юрисдикции в России. Судебный надзор
осуществляется Верховным Судом РФ прежде всего путем
проверки законности и обоснованности разрешения
нижестоящими судами конкретных дел, а также
исправления допущенных ими ошибок.
• В широком понимании судебный надзор означает
исправление судебной ошибки. Это может осуществляться
в порядке апелляционного, кассационного, надзорного и
иного производства.

13. Обобщение и дача разъяснений по вопросам судебной практики

Обобщение судебной практики является неюрисдикционной функцией
судебной власти. Полномочия Верховного Суда РФ по изучению и обобщению
судебной практики закреплены Конституцией РФ(ст. 126 . Данное полномочие
реализуется Пленумом Верховного Суда РФ. Пленум дает разъяснения по
отдельным вопросам правоприменения.
Дача разъяснений по вопросам судебной практики основывается на ее
обобщении. Разъяснения облекаются в форму постановлений и являются актами
официального нормативного толкования. Практически каждое постановление
содержит конкретизацию норм материального права. Официальное толкование
имеет целью правильно разъяснить закон, тем самым помочь судебным органам
отправлять правосудие. Принятие таких постановлений основывается на анализе
большого количества судебных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции и
арбитражными судами. Вырабатывая свою позицию по вопросам применения
правовых норм, Верховный Суд РФ устраняет выявленные в процессе
правоприменения пробелы, коллизии, предотвращает судебные ошибки.
Разъяснения формируют единую практику применения правовых норм в
деятельности судов при аналогичных, сходных обстоятельствах дела.
С 2012 г. обзоры практики стал публиковать и Конституционный Суд РФ. Решения и
правовые позиции Конституционного Суда РФ оказывают значимое влияние на
деятельность судов, поскольку через конституционно-правовое толкование норм
законов Конституционный Суд по сути дает рекомендации правоприменителю.

14. Обобщение судебной практики

Полномочия по обобщению судебной практики судов других уровней определяются
федеральными конституционными законами.
Принятый ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля
2011 г. не дает четкого ответа на вопрос, является ли обобщение судебной практики
функцией судов общей юрисдикции?
В системе арбитражных судов функция обобщения судебной практики получила
закрепление на уровне ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В
соответствии со ст. 26, 33.3, 36 и 45 этого Закона судебную практику изучают и
обобщают федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные
суды, арбитражные суды субъектов и аппараты судов.
Порядок рассмотрения вопросов судебной практики регулируется главой 13
Регламента арбитражных судов. Пункт 27 Регламента арбитражных судов содержит
положение о том, что «судья наряду с осуществлением полномочий по отправлению
правосудия выполняет также и другие функции по реализации полномочий
арбитражного суда…, принимает участие в изучении и обобщении судебной практики,
подготовке предложений по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов».
Поскольку в системе судов общей юрисдикции не имеется аналогичного документа
судебного нормотворчества, целесообразно внести коррективы в в упоминаемый
закон.

15. Право законодательной инициативы судов

Предоставление судам права законодательной инициативы соответствует их статусу
как органов государственной власти, правовой природе закона и не вступает в
противоречие с принципом разделения властей. Основанием предоставления судам
права законодательной инициативы являются выявление судами в процессе своей
правоприменительной деятельности недочетов и пробелов в законодательстве,
возможности реализации такого права основываются на юридическом
профессионализме судей и сотрудников аппаратов судов.
Конституция России предоставила данное право Конституционному Суду Российской
Федерации и Верховному Суду Российской Федерации только по вопросам их
ведения(ст. 104, ч. 1). То есть высшим судебным органам предоставлено не общее, а
специальное право законодательной инициативы. Специальное право
законодательной инициативы предполагает возможность вносить законопроекты
только по тем сферам общественных отношений, в рамках которых свою деятельность
осуществляет соответствующий субъект.
Данный подход нашел отражение в практике законодательной деятельности. Высшие
суды вправе вносить законопроекты по вопросам финансирования и организации их
деятельности, их взаимоотношений с иными органами и должностными лицами,
судоустройства, о статусе судебных органов, по вопросам процессуального
законодательства.