Руководящие документы в области организационно-технологического обеспечения АСР при ликвидации последствий ЧС. Лекция №2

1.

Лекция № 2
Тема:
«Руководящие
документы
в
области
организационно-технологического обеспечения АСР при
ликвидации последствий ЧС техногенного характера»
Учебные вопросы:
1. Основные нормативные правовые акты Российской
Федерации.
2. Основные нормативно-техничекие документы.
3. Основные методические документы.

2.

1. Основные нормативные
Российской Федерации.
правовые
акты
2

3.

Задачи организационно-технологического обеспечения аварийноспасательных работ в мирное и военное время регламентируются в
следующих нормативных правовых документах:
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1ФКЗ «О военном положении»
Статья 9. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов для обеспечения
режима военного положения
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска,
воинские формирования и органы при обеспечении режима военного
положения выполняют следующие задачи:
…2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с
пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.
3

4.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001
г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
Статья 16. Силы и средства для обеспечения режима
чрезвычайного положения
Для обеспечения режима чрезвычайного положения
используются силы и средства органов внутренних дел,
уголовно-исполнительной системы, федеральных органов
безопасности, внутренних войск, а также силы и средства
органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4

5.

Статья 17. Привлечение дополнительных сил и средств для
обеспечения режима чрезвычайного положения
1. В исключительных случаях на основании указа Президента
Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным
в статье 16 настоящего Федерального конституционного закона, для
обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы…
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы привлекаются для выполнения следующих
задач:
…д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни
людей в составе сил Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С учетом задач гражданской обороны при участии внутренних войск и
Вооруженных Сил в аварийно-спасательных работах разработать
нормативно-правовые документы, нормативно-технические и
инструктивно-методические документы, определяющие тактику
действий в чрезвычайных ситуациях.
5

6.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
Статья 1. Основные понятия
Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые
при
возникновении
чрезвычайных
ситуаций
и
направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных
ситуаций,
прекращение
действия
характерных для них опасных факторов.
6

7.

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные
работы
при
чрезвычайных
ситуациях
межмуниципального
и
регионального
характера,
а
также
поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются к
Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок
при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
7

8.

Статья
13.
Обязанности
федеральных
органов
исполнительной власти в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
2. Федеральные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
финансируют
и
обеспечивают
мероприятия
по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ в
чрезвычайных ситуациях;
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
д) обеспечивать организацию и проведение аварийноспасательных
и
других
неотложных
работ
на
подведомственных
объектах
производственного
и
социального назначения и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами предупреждения и
8
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
В рамках гражданской обороны реализуется одна из
важнейших функций любого государства и его органов оборонительная. Посредством гражданской обороны
обеспечивается участие в оборонительной деятельности
не только государства (в лице его органов государственной
власти и органов исполнительной власти субъектов
Федерации), но также и муниципальных образований (в
лице органов местного самоуправления) и организаций
(юридических
формы).
лиц
любой
организационно-правовой
9

10.

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны
являются:
…проведение аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера
10

11.

Статья 15. Определяет силы гражданской обороны, то
есть те подразделения и формирования, которые
предназначены для проведения мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. К числу
таких формирований Закон относит:
- спасательные воинские формирования;
- подразделения федеральной противопожарной службы;
- аварийно-спасательные формирования;
- спасательные службы;
- специальные формирования, создаваемые на военное
время.
11

12.

Силы гражданской обороны:
спасательные воинские формирования федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны;
подразделения
Государственной
противопожарной
службы;
аварийно-спасательные
формирования
и
спасательные службы;
нештатные формирования по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне;
создаваемые на военное время в целях решения задач в
области
гражданской
обороны
специальные
формирования.
12

13.

Статья 16. Основы деятельности спасательных
воинских
формирований
федерального
органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны
1.
На
вооружении
спасательных
воинских
формирований федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, находится специальная техника, а
также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
13

14.

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» с изменениями от 25 ноября 2009 г.
Основными задачами аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, являются:
- поддержание органов управления, сил и средств
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований в постоянной готовности к выдвижению в
зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и
территорий к проведению на них работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
ликвидация
чрезвычайных
ситуаций
на
обслуживаемых объектах или территориях.
14

15.

Статья 1. Основные понятия
4. Аварийно-спасательные работы – это действия по
спасению людей, материальных и культурных ценностей,
защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций,
локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или
доведению до минимально возможного уровня воздействия
характерных для них опасных факторов. Аварийноспасательные работы характеризуются наличием факторов,
угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и
оснащения.
5. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных
ситуаций – это деятельность по всестороннему обеспечению
аварийно-спасательных
работ,
оказанию
населению,
пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и
других видов помощи, созданию условий, минимально
необходимых для сохранения жизни и здоровья людей,
15
поддержания их работоспособности.

16.

Статья 5. Виды аварийно-спасательных работ
К аварийно-спасательным работам относятся поисковоспасательные,
горноспасательные,
газоспасательные,
противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные
работы, связанные с тушением пожаров, работы по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен
решением Правительства Российской Федерации.
Статья 13. Определяет основания и порядок
привлечения аварийно-спасательных служб к ликвидации
чрезвычайных ситуаций. При этом статья допускает
привлечение
аварийно-спасательных
служб
и
профессиональных аварийно-спасательных формирований
к ликвидации чрезвычайных ситуаций, не только на
территории Российской Федерации, но и по решению
Правительства
Российской
Федерации
на
основе
международных договоров Российской Федерации.
16

17.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
Проведение
аварийно-спасательных
работ
пожарными
подразделениями
регламентируется
положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Статья 4. Определяет виды и основные задачи
пожарной охраны. В число основных задач пожарной
охраны входят:
-
спасение
людей
и
имущества
при
пожарах,
оказание первой помощи;
- организация и осуществление тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ.
17

18.

Статья 22. Тушение пожаров и проведение аварийноспасательных работ
Тушение пожаров представляет собой действия,
направленные на спасение людей, имущества и
ликвидацию пожаров.
Проведение
аварийно-спасательных
работ,
осуществляемых пожарной охраной, представляет собой
действия по спасению людей, имущества и (или) доведению
до минимально возможного уровня воздействия опасных
факторов, характерных для аварий, катастроф и иных
чрезвычайных ситуаций.
Порядок привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ утверждается федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в области
18
пожарной безопасности.

19.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19
марта 1997 г. № 60-ФЗ
Статья 88. Поиск
и
спасание
терпящих
или
потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров
и экипажей
1. Поиск и спасание терпящих или потерпевших
бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей
организует и осуществляет уполномоченный орган в
области использования воздушного пространства во
взаимодействии
с
федеральными
органами
исполнительной власти, на которые в установленном
порядке возложены обязанности по формированию и
содержанию служб поиска и спасания.
19

20.

2.
К
обеспечению
и
проведению
поисковых
и
аварийно-спасательных работ могут привлекаться
поисковые и аварийно-спасательные силы и средства
авиационных
предприятий
и
организаций
государственной и экспериментальной авиации.
3.
Авиационные
предприятия и организации
государственной
и
экспериментальной
авиации,
поисковые и аварийно-спасательные силы и средства
которых привлекаются к проведению поисковых и
аварийно-спасательных работ, обязаны содержать такие
силы и средства в постоянной готовности.
20

21.

Устав
гарнизонной
и
караульной
служб
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации,
утвержденный
указом
Президента
Российской
Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495
Статья 345. Аварийно-спасательные работы включают:
разведку участков проведения работ; локализацию и
тушение пожаров на участках проведения работ и путях
подхода к ним; розыск пораженных и извлечение их из-под
завалов; оказание доврачебной, а при возможности первой
врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в
лечебные учреждения; вывод населения из опасных зон
(сильно зараженных или затапливаемых районов) в
безопасные места; санитарную обработку людей и
специальную обработку участков местности.
21

22.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 603 «О реализации планов (программ)
строительства
и
развития
Вооруженных
Сил
Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов и модернизации обороннопромышленного комплекса»
Правительству Российской Федерации обеспечить:
а) оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов
современными
образцами
вооружения,
военной
и
специальной техники, доведя к 2020 году их долю до 70
процентов.
22

23.

Современная техника (образец) – это серийно или
пилотно выпускаемый и пригодный к модернизации
образец, соответствующий установленным критериям,
основные технические характеристики которого превосходят
или не уступают существующим отечественным и
зарубежным
аналогам,
соответствуют
требованиям
технических
регламентов,
государственных
и
межгосударственных стандартов.
23

24.

Положение о гражданской обороне в Российской
Федерации (утв. постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804)
12. Основными мероприятиями по гражданской
обороне, осуществляемыми в целях решения задачи,
связанной с проведением аварийно-спасательных работ в
случае возникновения опасностей для населения при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, являются:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и
средств гражданской обороны, а также разработка планов
их действий;
24

25.

создание и поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию по предназначению запасов
материально-технических,
продовольственных,
медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных работ;
разработка современных технологий и технических
средств для проведения аварийно-спасательных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны
с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими
войсками, воинскими формированиями и органами, а также
со специальными формированиями, создаваемыми в
военное время.
25

26.

Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной
системе
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
15. Координацию деятельности аварийно-спасательных
служб,
аварийно-спасательных
формирований,
общественных объединений, участвующих в проведении
аварийно-спасательных работ и действующих на всей или
большей части территории Российской Федерации, а также
всех
видов
пожарной
охраны
осуществляет
в
установленном
порядке
Министерство
Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
26

27.

Координацию деятельности аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований на
территориях
субъектов
Российской
Федерации
осуществляют
в
установленном
порядке
главные
управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам
Российской Федерации.
Координацию деятельности
аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований на
территориях муниципальных образований осуществляют
органы, специально уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны при органах местного
самоуправления.
27

28.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций по согласованию с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами
местного
самоуправления
и
организациями,
на
территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,
устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации,
порядок и особенности действий по ее локализации, а
также принимают решения по проведению аварийноспасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются обязательными для
всех граждан и организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
28

29.

Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 28 января 2012 г. № 45 «Об утверждении
Положения о военизированных горноспасательных
частях, находящихся в ведении министерства
российской федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий»
Для реализации возложенных задач военизированные
горноспасательные части осуществляют следующие
функции:
а) выполнение горноспасательных работ по спасанию и
эвакуации людей, застигнутых авариями на опасных
производственных объектах;
29

30.

б) выполнение работ по тушению пожаров, ликвидации
последствий аварий, в том числе взрывов, внезапных
выбросов угля, породы и газа, прорывов плывунов,
затоплений и завалов (обрушений) горных выработок, а
также технических работ (мероприятий) с использованием
изолирующих дыхательных аппаратов, горноспасательной
техники и специального оснащения;
в) выполнение обязанностей, вытекающих из задач
функциональной
подсистемы
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) оказание необходимой медицинской помощи, включая
медицинскую
эвакуацию,
медицинскими
бригадами
экстренного реагирования работникам организаций и
военизированных горноспасательных частей, а также
оказание первой помощи гражданам, пострадавшим при
чрезвычайных
ситуациях,
лицами,
имеющими
соответствующую подготовку.
30

31.

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996
г. N 924 «О силах и средствах единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» (с изменениями на 23 декабря 2004 г.)
Постановление предусматривает более объемный
перечень сил и средств единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
подразделяя их на 2 категории:
- силы и средства наблюдения и контроля;
- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
31

32.

- служб (учреждений) наблюдения и лабораторного
контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания
Комитета
Российской
Федерации
по
торговле
и
Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации;
- геофизической службы Российской академии наук,
оперативных групп постоянной готовности Федеральной
службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и подразделений Министерства
Российской Федерации по атомной энергии;
- учреждений сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны.
32

33.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций
представлены в составе:
военизированных
и
невоенизированных
противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных,
восстановительных
и
аварийно-технических
формирований
федеральных
органов исполнительной власти;
- формирований и учреждений Всероссийской службы
медицины ката-строф;
- формирований ветеринарной службы и службы
защиты растений Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации;
- военизированных служб по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды;
33

34.

- формирований гражданской обороны Российской Федерации
территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленных сил и средств спасательных
воинских формирований МЧС России, других войск и воинских
формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- аварийно-технических центров Министерства Российской
Федерации по атомной энергии;
- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения
полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы
России;
- восстановительных и пожарных поездов Министерства путей
сообщения Российской Федерации;
- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной
службы морского флота России (включая Государственный
морской спасательно-координационный центр и спасательнокоординационные центры), Федеральной службы речного флота
России, других федеральных органов исполнительной власти. 34

35.

Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об
утверждении Положения о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий – органе,
специально
уполномоченном
решать
задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации»
12. Главное управление МЧС России в соответствии с
возложенными на него задачами осуществляет следующие
основные функции:
43) участвует в установленном порядке в проведении
аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях
и тушении пожаров.
35

36.

Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об
утверждении Положения о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий региональном центре по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»
10. Региональный центр МЧС России осуществляет
следующие основные функции:
14) организует взаимодействие сил и средств,
привлекаемых для проведения аварийно-спасательных
работ при чрезвычайных ситуациях и тушения пожаров.
36

37.

Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об
утверждении
Порядка
создания
нештатных
аварийноспасательных формирований»
4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются
организациями, имеющими потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное
и экономическое значение или представляющими высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время, и другими организациями из числа своих работников. Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать
деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для
решения задач на своих территориях.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом
Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных
формирований (приложение 1). Оснащение нештатных аварийноспасательных формирований осуществляется в соответствии с
Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийноспасательных формирований специальными техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами (приложение 2).
37

38.

5.Основными задачами нештатных аварийно-спасательных
формирований являются:
проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное
жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
обнаружение
и
обозначение
районов,
подвергшихся
радиоактивному,
химическому,
биологическому
(бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
санитарная обработка населения, специальная обработка
техники, зданий и обеззараживание территорий;
участие в восстановлении функционирования объектов
жизнеобеспечения населения;
обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам
восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения,
защиты
животных
и
растений,
медицинского,
автотранспортного обеспечения.
38

39.

6. Состав, структура и оснащение нештатных аварийноспасательных
формирований
определяются
руководителями организаций в соответствии с настоящим
Порядком и с учетом методических рекомендаций по
созданию,
подготовке,
оснащению
и
применению
нештатных
аварийно-спасательных
формирований,
разрабатываемыми Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и
защиты
населения,
и
согласовываются
с
территориальными органами МЧС России - органами,
специально уполномоченными решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации.
39

40.

Приказ МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 «Об
утверждении Порядка привлечения сил и средств
подразделений
пожарной
охраны,
гарнизонов
пожарной охраны для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ»
Порядок привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ регулирует вопросы планирования действий
подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной
охраны по тушению пожаров и проведению аварийноспасательных работ, а также вопросы организации
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ на территории Российской Федерации.
40

41.

Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об
утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях»
15. Органы местного самоуправления в целях решения
задач в области гражданской обороны планируют и
осуществляют следующие основные мероприятия:
15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в
случае возникновения опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка в области гражданской
обороны аварийно-спасательных формирований и
спасательных служб, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию по предназначению запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств для всестороннего обеспечения аварийно41
спасательных и других неотложных работ.

42.

Под производственным процессом АСДНР
следует
понимать
целесообразные
по
очередности
и
продолжительности
работы,
осуществляемые по назначенной технологии на
одном или нескольких объектах, участках,
секторах,
производимые
по
определенной
организационной системе группой необходимым
образом
укомплектованных,
оснащенных
и
подготовленных спасателей или подразделений.
АСДНР в целом следует рассматривать как
сложный производственный процесс, который
подразделяется на этапы.
42

43.

15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении
военных действий или вследствие этих действий:
создание и организация деятельности муниципальной
пожарной охраны, организация ее подготовки в области
гражданской обороны и взаимодействия с другими видами
пожарной охраны;
организация тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ и на
объектах, отнесенных в установленном порядке к
категориям по гражданской обороне, в военное время.
43

44.

16. Организации в целях решения задач в области
гражданской обороны планируют и осуществляют
следующие основные мероприятия:
16.6. По проведению аварийно-спасательных работ в
случае возникновения опасностей для населения при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка нештатных аварийноспасательных формирований организациями, имеющими
потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующими их, а также имеющими важное
оборонное
и
экономическое
значение
или
представляющими
высокую
степень
опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время;
44

45.

создание, оснащение и подготовка организациями,
отнесенными в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне и (или) продолжающими или
переносящими в загородную зону производственную
деятельность в военное время, спасательных служб;
создание и поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию по предназначению запасов
материально-технических,
продовольственных,
медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения действий сил гражданской обороны.
45

46.

Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об
утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в системе МВД России»
30. Ведение гражданской обороны в органах внутренних
дел заключается в выполнении мероприятий по защите
сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского
персонала, учащихся и лиц, содержащихся в
специализированных учреждениях милиции, материальных
и культурных ценностей органов внутренних дел от
опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. При этом осуществляются:
проведение аварийно-спасательных работ на объектах
органов внутренних дел, пострадавших при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
46
техногенного характера;

47.

II. Основные задачи по организации и
гражданской обороны в органах внутренних дел
ведению
55. Проведение на объектах органов внутренних дел
аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц
гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в
специализированных учреждениях полиции, при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных
техногенного характера.
ситуаций
природного
и
47

48.

III. Основные мероприятии по гражданской обороне,
осуществляемые в органах внутренних дел
84. Организация взаимодействия органов внутренних
дел с:
силами гражданской обороны Российской Федерации,
органами
военного
управления,
соединениями
и
воинскими частями (подразделениями) внутренних войск
МВД России, Вооруженных Сил Российской Федерации и
других войск в интересах обеспечения участия органов
внутренних дел в проведении аварийно-спасательных
работ, а также проведения аварийно-спасательных работ
на объектах органов внутренних дел.
48

49.

Приказ
Министерства
здравоохранения
и
социального развития Российской Федерации от 4
февраля 2009 г. № 38 «Об утверждении Положения об
организации и ведении гражданской обороны в
Министерстве здравоохранения и социального
развития Российской Федерации»
Основными задачами подразделений Министерства
здравоохранения Российской Федерации в процессе
проведения аварийно-спасательных работ являются:
оказание первой медицинской и врачебной помощи
пострадавшим.
49

50.

Основные нормативно-технические документы
ГОСТ Р 22.8.05-99 «Аварийно-спасательные работы
при ликвидации последствий аварий на химически
опасных объектах. Общие требования»
4 Общие требования
4.1 Основные мероприятия при ведении АСР на ХОО
Аварийно-спасательные работы должны начинаться
немедленно после принятия решения на проведение
неотложных работ, вестись с использованием средств
индивидуальной защиты органов дыхания и кожи,
соответствующих характеру химической обстановки,
непрерывно днем и ночью в любую погоду с соблюдением
соответствующего обстановке режима деятельности
спасателей до полного завершения работ.
Непрерывность ведения АСР при большом объеме работ
и сложной химической обстановке достигается ведением
работ посменно.
50

51.

При проведении АСР на ХОО должны быть выполнены
следующие основные мероприятия:
- разведка аварийного объекта и зоны заражения в
интересах проведения АСР, с целью уточнения состояния
аварийного объекта, определения типа ЧС, масштабов и
границы зоны заражения, получения данных, необходимых
для организации АСР, и их беспрепятственного
проведения;
- проведение поисково-спасательных работ;
- оказание первой помощи пораженным, эвакуация
пораженных в медицинские пункты;
- локализация, подавление или снижение до
минимально возможного уровня воздействия возникших
при аварии поражающих факторов.
51

52.

4.2 Разведка
Общие требования к разведке – по ГОСТ Р 22.8.01.
Химическая разведка должна:
- уточнить наличие и концентрацию ОХВ на объекте работ,
границы и динамику изменения химического заражения;
- определить и обозначить проходы (обходы) зоны
химического заражения;
- предоставить необходимые данные для организации АСР и
мер химической безопасности населения и сил, ведущих
АСР;
- вести постоянные наблюдения и контроль за обстановкой в
зоне ЧС, своевременно предупредить о резком изменении
обстановки.
Химическая разведка аварийного объекта и зоны заражения
ведется путем осмотра местности и объектов ведения АСР с
помощью приборов химической разведки, а также
наблюдением за обстановкой и направлением ветра в
приземном слое.
52

53.

4.3 Поисково-спасательные работы
Поиск
пострадавших
поисково-спасательными
группами проводится путем сплошного визуального
обследования территории, зданий, сооружений, цехов,
транспортных средств и других мест, где могли находиться
люди в момент аварии, а также путем опроса очевидцев и
с помощью специальных приборов в случае разрушений и
завалов.
Спасательные работы в зоне заражения выполняются в
средствах индивидуальной защиты органов дыхания и
кожи.
Продолжительность
работы
смен
определяется
временем
допустимого
пребывания
в
средствах
индивидуальной защиты при данных погодных условиях и
53
тяжести работы.

54.

Спасение пострадавших (пораженных) при авариях на
ХОО с учетом характера, тяжести поражения и места их
нахождения должно осуществляться:
- деблокированием пострадавших, находящихся под
завалами разрушенных зданий и технологических систем,
а также в поврежденных блокированных помещениях;
- экстренным прекращением воздействия ОХВ на
организм путем эвакуации из зоны заражения и
использования средств индивидуальной защиты;
- оказанием первой медицинской помощи пораженным;
- эвакуацией пораженных в медицинские пункты и
учреждения для оказания первой врачебной помощи.
54

55.

4.5 Локализация чрезвычайных ситуаций
Локализацию, подавление или снижение до минимального
уровня воздействия возникших при авариях на ХОО
поражающих факторов в зависимости от типа ЧС, наличия
необходимых технических средств и нейтрализующих
веществ осуществляют следующими способами:
- прекращением выбросов ОХВ путем перекрытия
задвижек
с
отключением
поврежденной
части
технологического оборудования, установки аварийных
накладок (бандажей) в местах прорыва емкостей и
трубопроводов,
установки
заглушек,
подчеканки
фланцевых соединений;
постановкой
жидкостных
завес
(водяных или
нейтрализующих растворов) в направлении движения
облака ОХВ;
- созданием восходящих тепловых потоков в направлении
движения облака ОХВ;
55

56.

- рассеиванием и смещением облака ОХВ газовоздушным
потоком;
- обвалованием пролива ОХВ для ограничения площади
заражения и интенсивности испарения ОХВ;
- откачкой (сбором) разлившегося ОХВ в резервные
емкости;
- разбавлением пролива ОХВ водой и нейтрализующими
растворами;
- охлаждение пролива ОХВ твердой углекислотой или
другими нейтральными хладагентами;
- засыпкой пролива сыпучими твердыми сорбентами;
структурированием
(загущением)
пролива
ОХВ
специальными составами с последующим вывозом и
нейтрализацией;
- выжиганием пролива.
56

57.

ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное)
Типы чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на
химически опасных объектах
В зависимости от вида выброшенных (вылившихся) ОХВ
(скорости их испарения) могут возникнуть четыре типа ЧС,
отличающихся характером поражающих факторов.
Первый тип ЧС (при выбросе легко испаряющихся ОХВ) практически мгновенно возникает первичное облако ОХВ,
распространяющееся на большое расстояние.
Второй тип ЧС (при выбросе ЧС средней летучести) практически мгновенно возникает первичное облако ОХВ, а
также пролив ОХВ и вторичное облако по мере испарения
пролива.
Третий тип ЧС (при выбросе мало летучих ОХВ) - возникает
пролив ОХВ и вторичное облако по мере его испарения.
Четвертый тип ЧС (при выбросе стойких ОХВ) - образуется
пролив ОХВ.
57

58.

ГОСТ Р 22.8.06-99 «Аварийно-спасательные работы
при ликвидации последствий аварий на радиационно
опасных объектах. Общие требования»
4 Общие требования
4.1 Аварийно-спасательные работы проводятся с целью
спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.
Основными
задачами
АСР
являются
ликвидация
(локализация) радиоактивного загрязнения и снижение
(прекращение) миграции первичного загрязнения.
Работы ведутся непрерывно днем и ночью, при
необходимости - посменно. Продолжительность работы смен
определяется временем допустимого пребывания в средствах
индивидуальной защиты и тяжестью работы.
Окончание работ определяется снижением загрязнения до
уровня, определяемого НРВ [1].
При проведении АСР необходимо руководствоваться
требованиями ГОСТ Р 22.3.02, ГОСТ Р 22.3.04, ГОСТ Р
22.3.06, ГОСТ Р 22.8.01, ГОСТ Р 22.8.02, ГОСТ Р 22.8.04, ГОСТ
58
Р 22.9.05.

59.

4.2 В процессе проведения АСР выполняются
следующие виды работ:
-обеспечение
безопасности
населения
и
сил,
используемых при проведении АСР;
- разведка территории в интересах проведения АСР;
- поиск и спасение пострадавших;
- оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
-эвакуация пораженных из зоны радиоактивного
загрязнения;
-локализация
и
ликвидация
радиоактивного
загрязнения;
-сбор, транспортирование и захоронение радиоактивных
отходов;
-дезактивация
техники,
зданий,
промышленных
объектов, одежды, людей и т.д.
В
процессе
АСР
непрерывно
проводятся
59
радиометрический и дозиметрический контроль.

60.

4.3 Для обеспечения радиационной безопасности
ведения работ должен быть предусмотрен комплекс
мероприятий, включающий:
- строгое нормирование радиационных факторов;
- инструктаж по вопросам радиационной безопасности;
- систематический радиометрический контроль за
радиационной обстановкой в зоне РАЗ и динамикой ее
изменения;
- индивидуальный дозиметрический контроль;
- индивидуальную защиту всех работающих;
-организацию
санитарно-пропускного
режима,
исключающего
распространение
радиоактивных
загрязнений за пределы зоны РАЗ;
- санитарную обработку персонала и систематическую
дезактивацию
спецодежды,
оборудования,
средств
индивидуальной защиты.
60

61.

Санитарная
действовавших
обработка
в
ЗРАЗ,
и
личного
населения,
состава
сил,
подвергшегося
воздействию РАЗ, проводится после вывода их из ЗРАЗ, на
пунктах
санитарной
обработки,
развернутых
формированиями РХБ на границе ЗРАЗ.
При отсутствии указанных формирований санитарная
обработка проводится в санитарно-обмывочных пунктах
(ГОСТ Р 22.8.04).
61

62.

4.4 Радиационная разведка территории в интересах
проведения АСР ведется, как правило, с использованием
наземных и воздушных транспортных средств и только в
случаях невозможности их применения - пешим порядком.
Группы разведки (не менее трех человек) обеспечиваются
средствами защиты от радиации и средствами радиосвязи.
62

63.

Разведывательная информация должна содержать:
- качественный и количественный радионуклидный
состав РАЗ;
- физические и химические формы нахождения
радионуклидов;
- площадь и границы РАЗ, мощности доз излучения;
- характеристики типовых поверхностей загрязненных
объектов.
На основании данных разведки о радиоактивном
загрязнении территорий и акваторий в зоне РАЗ проводится
оценка обстановки с целью выбора способов ведения АСР,
а также для определения маршрутов эвакуации
пораженных и населения.
63

64.

4.5 Поиск пострадавших осуществляется поисковоспасательными группами путем сплошного визуального
обследования территории, зданий, сооружений, цехов,
транспортных
средств
и
других
мест
возможного
нахождения людей в момент аварии (заражения). Поиск
людей ведется с помощью специальных приборов (ГОСТ Р
22.9.04), а также путем опроса очевидцев.
64

65.

Спасение пострадавших (пораженных) при авариях на
РОО с учетом характера, тяжести поражения и места их
нахождения достигается:
- деблокированием пострадавших, находящихся под
завалами разрушенных зданий и технологических систем, а
также в поврежденных блокированных помещениях;
- экстренным прекращением воздействия облучения на
организм путем эвакуации из зоны заражения и
использования средств индивидуальной защиты;
- оказанием первой помощи пораженным;
- эвакуацией пораженных в медицинские пункты и
учреждения для оказания первой врачебной помощи и
дальнейшего лечения.
65

66.

4.6 При локализации (ликвидации) радиоактивного
загрязнения в зависимости от степени фиксации и глубины
проникновения РАЗ в объект или почву используются
следующие методы:
- для локализации поверхностных РАЗ:
связывание
полимерными
и
пленкообразующими
рецепторами,
задернение грунтов химикобиологическими способами,
экранирование поверхности слоем чистого материала,
обваловка загрязненных участков территорий;
для
локализации
и
предотвращения
выхода
радиоактивных веществ из объема на поверхность:
связывание
полимерными
и
пленкообразующими
рецепторами,
вспашка грунтов,
изоляция глубинных участков загрязненных грунтов и
донных отложений водоемов,
осаждение взвешенных и растворенных в водах водоемов
66
загрязнений.

67.

При проведении АСР необходимы также:
- подготовка к утилизации радиоактивных отходов;
создание
временной
площадки
складирования
радиоактивных отходов и ее ликвидация по окончании АСР.
При
проведении
работ
недопустимо
применение
технологий
и
рецептур,
оказывающих
существенное
отрицательное влияние на эффективность последующих
работ по ликвидации РАЗ и наносящих экологический ущерб
территории.
4.7
Сбор,
транспортирование
и
захоронение
радиоактивных отходов - по ГОСТ Р 22.8.02. При сборе
радиоактивного грунта и погрузке его на транспортные
средства не допускается применение ручного труда. Для
предотвращения распространения радиоактивной пыли грунт
предварительно смачивается или применяются иные способы
пылеподавления.
Кузова транспортных машин герметизируются брезентом.
67

68.

4.8 Дезактивация техники, зданий, промышленных
объектов, одежды, людей и т.д. проводится с
использованием
штатных
средств
дезактивации
специально подготовленным персоналом по утвержденным
в установленном порядке методикам.
На
территории
в
первую
очередь
подлежат
дезактивации подъездные пути и дороги, жилые здания и
сооружения.
Постоянной дезактивации подвергаются используемые
техника, спецодежда и индивидуальные средства защиты.
Пострадавшее население подвергается дезактивации
после вывода его из зоны РАЗ.
68

69.

ГОСТ Р 22.8.07-99 «Аварийно-спасательные работы
при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных
опасными гидрологическими явлениями на акваториях.
Общие требования»
4 Общие требования
4.1 АСР на акваториях должны быть направлены на поиск
и спасение людей, терпящих бедствие при аварии морского
(речного) объекта, а также населения, оказавшегося в зоне
ЧС, вызванной опасными гидрологическими явлениями:
наводнением, половодьем, паводком, катастрофическим
паводком, затором, зажором, затоплением, цунами (ГОСТ Р
22.0.03).
4.2 При проведении АСР на акваториях должны быть
выполнены следующие основные мероприятия:
- поиск пострадавших и населения в зоне ЧС;
- спасение пострадавших и населения;
-оказание
медицинской
помощи
пострадавшим
и
населению;
69
- эвакуация пострадавших и населения из зоны ЧС.

70.

4.3 Поиск проводится в местах возможного нахождения
пострадавших:
- над поверхностью воды (возвышенные места, верхние
этажи зданий и сооружений, деревья);
- на поверхности воды (аварийные морские и речные
объекты);
- под водой (помещения жилых и промышленных
объектов, находящихся ниже уровня воды, затонувшие
морские и речные объекты).
4.4 Поиск пострадавших в зоне ЧС выполняется:
- облетом зон ЧС на летательных аппаратах;
- техническим и визуальным обследованием зон ЧС на
плавсредствах и подводных аппаратах;
с
использованием
информации,
полученной
технической разведкой, по средствам связи, в том числе и
космических систем, а также по свидетельствам очевидцев.
70

71.

4.5 Поиск аварийных морских (речных) затонувших
объектов в общем виде делится на:
- поиск людей, плавающих на воде;
- поиск обозначенных и необозначенных объектов.
4.5.1 Поиск людей, плавающих на поверхности воды в
коллективных или индивидуальных средствах спасения,
ведется непрерывно всеми имеющимися средствами.
4.5.2 Поиск обозначенных аварийных объектов
осуществляется:
-береговыми
(судовыми)
радиопеленгаторными
станциями и через спутниковую систему от аварийных
радиобуев;
- визуально, путем использования аварийных радиобуев
и специальных светосигнальных средств.
71

72.

4.5.3 Поиск необозначенных объектов проводится
визуально и техническими средствами, регистрирующими
физические поля объектов или вызванные ими изменения
физических полей среды.
4.5.4 Поиск затонувших морских (речных) объектов, а
также подводных аппаратов проводится с помощью
гидроакустических средств поиска. По установленным
контактам проводится обследование объектов с целью
опознания и классификации.
72

73.

4.6 После окончания поиска необходимо:
- определить и обозначить места нахождения
пострадавших;
- определить пути и способы деблокирования и вывоза
пострадавших.
4.7 Спасение пострадавших и населения в зонах
затопления и с аварийных и затонувших морских (речных)
объектов.
4.7.1 Выполнение аварийно-спасательных работ по
спасению людей в зоне затопления разделяется на три
основных вида:
- эвакуация людей, находящихся над поверхностью
воды (верхние этажи и крыши зданий, деревья и др.);
- спасение людей, находящихся на поверхности воды;
- извлечение людей из помещений, находящихся ниже
уровня воды.
73

74.

4.7.2 Эвакуация людей, находящихся над поверхностью
воды, должна выполняться следующими способами:
по
сохранившимся
лестничным
маршам,
с
использованием
лестниц-штурмовок,
спасательных
рукавов, спасательных веревок, канатных дорог с посадкой
на плавучие средства;
вертолетами,
оборудованными
спасательными
лебедками.
4.7.3
Эвакуация
пострадавших
осуществляется
параллельно с верхних уровней и с поверхности воды; на
первом этапе - из мест блокирования на плавучие средства
и далее на пункты сбора пострадавших.
При быстром повышении уровня воды первоначально
следует проводить размещение людей на безопасном
незатапливаемом участке на специально подготовленных
площадках,
дальнейшая
эвакуация
осуществляется
74
авиацией и на плавсредствах.

75.

4.7.4 Спасение людей, плавающих на воде, проводится
путем:
- подъема на плавсредства и спасательные судна;
- буксировки вплавь с использованием спасательных
средств (индивидуальных и коллективных), а также
подручных.
4.7.5 При спасении плавающих на воде спасательное
судно должно соблюдать следующую очередность подбора
потерпевших:
- плавающие на воде без индивидуальных средств
спасения или на подручных средствах;
- одетые в нагрудники и жилеты;
- одетые в гидрокостюмы;
- находящиеся в коллективных средствах спасения.
Спасение осуществляется с помощью катеров, шлюпок,
устройств массового подбора, спасательных плотов, сетей,
тралов, многорядных трапов, спасательных кругов75 и
предметов с положительной плавучестью.

76.

4.7.6 Извлечение людей из помещений, находящихся
ниже уровня воды, является наиболее сложной задачей.
При принятии решения на вывод людей из этих помещений
необходимо учесть целый ряд факторов:
- конструктивные особенности помещения (отстояние
потолка от уровня воды, объем помещения, материал
конструкции);
- количество людей в помещении;
- время пребывания людей в помещении.
4.7.7 Деблокирование и эвакуация людей из помещений,
находящихся ниже уровня воды, должны выполняться с
участием спасателей-водолазов. При этом должна быть
предусмотрена возможность проведения декомпрессии
спасенных.
76

77.

4.7.8 Технология и средства деблокирования людей из
помещений, находящихся ниже уровня воды, должны
определяться исходя из оснащения аварийно-спасательных
формирований. При всех способах спасения из таких
помещений необходимо иметь автономные дыхательные
аппараты для пострадавших, а при деблокировании
помещения обеспечить в нем максимально возможную
воздушную подушку.
4.7.9 Эвакуация людей из внутренних помещений
аварийных морских (речных) объектов при пожарах и
затоплениях
выполняется
аварийно-спасательными
группами по кратчайшим маршрутам с использованием
методов деблокирования (вскрытие палуб, переборок). При
этом необходимо принять меры защиты пострадавших от
открытого огня и продуктов горения (огнезащитные
средства и средства защиты органов дыхания).
77

78.

4.8 Спасение людей из перевернутых морских (речных)
объектов, отсеков с воздушной подушкой должно
осуществляться
спасателями-водолазами
с
использованием индивидуальных дыхательных аппаратов
для потерпевших. При этом должны быть приняты меры по
поддержанию аварийного объекта на плаву.
4.8.1 При спасении людей с терпящих бедствие морских
(речных) объектов к ним, в первую очередь, должно быть
направлено поисково-спасательное воздушное судно,
оборудованное
устройствами
для
сбрасывания
спасательных средств, средств связи и обозначения места,
медикаментов, одежды и продовольствия, которые
размещаются в сбрасываемых авиационных контейнерах
(КАС).
78

79.

4.8.2 Эвакуация людей с аварийных морских (речных)
объектов выполняется в следующей последовательности:
вертолетами,
оборудованными
спасательными
лебедками с приспособлениями для подбора людей;
- кораблями (судами), находящимися в районе бедствия с
использованием плавсредств и грузовых устройств;
- специализированными спасательными судами путем
перехода с борта на борт, спасательными плавсредствами, с
использованием
подвесной
канатной
дороги
или
спасательных контейнеров, пневматических спасательных
устройств.
4.8.3 Выбор способа и средств эвакуации пострадавших
определяется:
- местонахождением людей;
- их физическим и моральным состоянием;
- наличием у спасателей средств проведения эвакуации;
- степенью риска для спасателей и пострадавших в
условиях воздействия внешних факторов;
79
- уровнем профессиональной подготовки спасателей.

80.

4.9 Оказание первой помощи пострадавшим
4.9.1
Первая
помощь
пострадавшим
оказывается
спасателями, санинструкторами и врачами спасательных
формирований, как правило, на месте деблокирования
пострадавших с использованием табельных и подручных
средств, а также самими пострадавшими в порядке само- и
взаимопомощи.
Оптимальный
срок
оказания
первой
помощи - до 30 мин после получения травмы.
Основная цель первой помощи - спасение жизни
пострадавших,
устранение
воздействия
поражающих
факторов и быстрейшая эвакуация из зоны поражения.
80

81.

4.9.2
Для
оказания
первой
врачебной
помощи
организуются пункты оказания медицинской помощи (ПМП),
которые должны быть подготовлены для оказания помощи
при:
- механических травмах; - синдроме длительного
сдавления; - переохлаждении; - обморожении; - утоплении; электротравме; - поражениях химическими веществами; отравлении углекислым газом; - остром кислородном
голодании; - баротравме легких; - острых психических
нарушениях.
4.9.3
Пункты
оказания
медицинской
помощи
пострадавшим развертываются:
- на плавсредствах для оказания помощи пострадавшим
непосредственно после извлечения из воды или затопленных
помещений;
- в местах безопасной швартовки плавсредств для оказания
помощи пострадавшим, доставленным плавсредствами; 81

82.

-
в
непосредственной
близости
к
пунктам
сбора
пострадавших для медицинской сортировки, оказания
помощи
и
учреждения,
эвакуации
а
в
также
стационарные
медицинские
проведения
мероприятий
психотерапевтической помощи.
4.9.4 Первая врачебная помощь оказывается врачами
ПМП по медицинским показаниям в порядке срочности.
Основная цель первой врачебной помощи - сохранение
функций жизненно важных органов и систем организма
пострадавших, обеспечение жизнедеятельности организма
на всех этапах эвакуации.
82

83.

4.10 Эвакуация пострадавших и населения из зоны ЧС
4.10.1 Эвакуация пострадавших, нуждающихся в
лечении, в медицинские учреждения осуществляется
преимущественно
санитарным
транспортом
в
сопровождении медицинского работника с обеспечением
оказания неотложной медицинской помощи в пути
следования.
Необходимое
количество
санитарного
транспорта определяется по оперативной информации в
пункт управления аварийно-спасательными работами с
ПМП, проводящих медицинскую сортировку.
4.10.2 С целью снижения психотравмирующего действия
экстремальной обстановки в зоне ЧС организуется
информирование населения о медицинских требованиях к
спасению
и
транспортированию
пострадавших,
о
расположении ПМП, о местах, куда проводится эвакуация,
о ходе спасательных работ. Даются рекомендации по
снижению психологической напряженности и сохранению
83
жизнедеятельности.

84.

4.10.3 В ходе выполнения аварийно-спасательных работ
медицинские
работники
аварийно-спасательных
формирований контролируют физическое и психическое
состояние
личного
состава
аварийно-спасательных
формирований.
При
необходимости
оказывается
медикаментозная помощь или регулируется режим труда и
отдыха с целью сохранения или восстановления
максимально эффективной деятельности спасателей.
4.10.4 Медицинские подразделения и аварийноспасательные формирования комплектуются табельным
медицинским имуществом согласно нормам снабжения.
Наращивание
необходимого
имущества
сверх
установленных норм допускается из неснижаемого запаса
по обоснованию руководителей региональных медицинских
подразделений после оценки медицинской обстановки в
районе ЧС.
84

85.

4.10.5 После завершения аварийно-спасательных работ
в районе действия ЧС личный состав аварийноспасательных формирований и привлекаемых сил
направляется
для
восстановления
здоровья
и
работоспособности в центры медицинской реабилитации.
Организация и продолжительность реабилитационных
мероприятий
осуществляется
в
соответствии
с
требованиями руководящих документов ведомственных
спасательных служб, входящих в систему РСЧС.
4.10.6 При подготовке профессиональных спасателей к
проведению АСР должны учитываться особенности
психологической подготовки спасателей для ведения
спасательных
работ
в
зоне
ЧС,
вызванной
гидрологическими явлениями, и меры по поддержанию
психологической устойчивости среди пострадавших.
85

86.

4.10.7 При проведении АСР должны соблюдаться
требования по обеспечению техники безопасности,
допустимого режима труда, отдыха и реабилитации
спасателей
с
целью
поддержания
необходимой
работоспособности.
4.10.8 Конкретная технология выполнения АСР по
поиску, спасению и эвакуации пострадавших и населения
из зоны наводнений, затоплений и цунами, а также с
аварийных и затонувших морских (речных) объектов
определяется наставлениями, руководствами, правилами и
инструкциями
ведомственных
спасательных
служб
Российской Федерации. При этом особенности ликвидации
последствий затоплений и наводнений при заторах
(зажорах), нагонных наводнений в устья морских рек,
катастрофических
наводнений
при
разрушении
гидротехнических сооружений должны учитываться при
плановой
подготовке
аварийно-спасательных
86
формирований и населения.

87.

Основные методические документы
«Наставление по организации и технологии ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях»;
Справочник спасателя в 13 книгах:
Общие сведения о чрезвычайных ситуациях. Права и
обязанности спасателей;
Спасательные работы при ликвидации последствий
землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов;
Спасательные работы при ликвидации последствий
обвалов, оползней, селей, снежных лавин;
Спасательные работы при ликвидации последствий
наводнений, затоплений и цунами;
Спасательные и другие неотложные работы при
пожарах;
87

88.

Спасательные работы по ликвидации последствий
химического заражения;
Спасательные работы по ликвидации последствий
радиоактивных загрязнений;
Надводные и подводные спасательные работы;
Поисково-спасательные
работы
с
применением
специально обученных собак, их подготовка и содержание;
Производство взрывных работ при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в
различных ЧС;
Аварийно-спасательные работы при ликвидации ДТП;
Высотные
аварийно-спасательные
работы
на
гражданских и промышленных объектах;
Ведение
аварийно-спасательных
и
аварийновосстановительных работ на метрополитене
88

89.

Комплексная
методика
по
прогнозированию
обстановки, объемов аварийно-спасательных и других
неотложных работ, а также ущерба экономике при
воздействии
на
объекты
тыла
обычными
современными средствами поражения. М.: МЧС России,
2012.
Настоящая Комплексная методика предназначена для
формирования
системы
исходных
данных
для
планирования мероприятий гражданской обороны и
защиты населения на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях и обеспечивает единый подход к
прогнозированию обстановки и определению объемов
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а
также ущерба экономике на территории Российской
Федерации.
89

90.

Наставление по организации и технологии ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ
при чрезвычайных ситуациях
ЧАСТЬ 1 Организация и технология ведения аварийноспасательных и других неотложных работ при крупных
авариях на химически опасных объектах
(Приложение к приказу МЧС России от 29.10.99 № 575
ДСП)
ЧАСТЬ 2 Организация и технология ведения аварийноспасательных
и
других
неотложных
работ
при
землетрясениях
(Приложение к приказу МЧС России от 08.08.2000 №
419)
ЧАСТЬ 3 Организация и технология ведения аварийноспасательных и других неотложных работ при наводнениях
и катастрофических затоплениях местности
(Приложение к приказу МЧС России от 24.05.2001 90№
231)

91.

ЧАСТЬ 4 Организация и технология ведения аварийноспасательных и других неотложных работ при оползнях,
обвалах, селях, снежных лавинах, ураганах, тайфунах,
смерчах
(Приложение к приказу МЧС России от 12.02.2003 №
69).
В каждой из частей наставления изложены основные
поражающие факторы и особенности обстановки,
возникающие при чрезвычайных ситуациях, ликвидации
последствий которых посвящена соответствующая часть
наставления,
особенности
организации
управления
ведением АСДНР в этих условиях, основные способы и
технологии
ведения
указанных
работ,
требования
безопасности при их выполнении.
91

92.

Использованные источники:
1. Сборник нормативных правовых и методических
документов по обеспечению защищенности критически
важных объектов Российской Федерации (второй выпуск)
М.: ДГЗ МЧС России, 2009.
2. Отчет о НИР «Лавина-2» (промежуточный)
«Разработка
предложений
по
совершенствованию
нормативной правовой и методологической базы по
организации выполнения задач гражданской обороны» М.;
ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008.
3. Энциклопедический словарь «Гражданская защита»
М.: МЧС России, 2009.
92

93.

Федеральные законы:
4.
«О
военном
положении»
–
федеральный
конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ;
5. «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3ФКЗ;
6. «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» от 21
декабря 1994 г. №68-ФЗ;
7. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. №28ФЗ с изменениями от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ;
8. «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ с изменениями
от 25 ноября 2010 г.;
93

94.

6. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.
№69-ФЗ;
9. «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19
марта 1997 г. №60-ФЗ.
10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ
«Об основах охраны труда в Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов».
94

95.

Указы Президента:
12. «Вопросы гражданской обороны Российской
Федерации» от 27 мая 1996 г. № 784;
13. Устав гарнизонной и караульной службы
Вооруженных Сил российской Федерации, утверждённый
указом Президента Российской Федерации от 10 ноября
2007 г. № 1495;
14. "О реализации планов (программ) строительства и
развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов и модернизации
оборонно-промышленного комплекса от 7 мая 2012 г.
N 603".
95

96.

Постановления
Правительства
Российской
Федерации:
15. Положение о гражданской обороне в Российской
Федерации, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804;
16.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» ;
17.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 28 января 2012 г. № 45 «Об утверждении
Положения о военизированных горноспасательных частях,
находящихся в ведении министерства российской
федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям
и
ликвидации
последствий
стихийных
бедствий»;
96

97.

18. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996
г. N 924 «О силах и средствах единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» (с изменениями на 23 декабря 2004 г.).
Приказы МЧС России:
19. «Об утверждении Положения о территориальном
органе МЧС России – органе специально уполномоченном
решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъекту Российской Федерации» от 6 августа 2004 г. №
372;
20. «Об утверждении Положения о территориальном
органе МЧС России – региональном центре по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий» от 1 октября
97
2004 г. № 458;

98.

21. «Об утверждении Порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований» от 23 декабря
2005 г. № 999;
22. «Об утверждении Порядка привлечения сил и
средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов
пожарной охраны для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ» от 5 мая 2008 г. № 240;
23. «Об утверждении Положения об организации и
ведении
гражданской
обороны
в
муниципальных
образованиях» от 14 ноября 2008 г. № 687, другие приказы,
наставления,
МЧС
России,
федеральных
органов
исполнительной власти по организации и технологии
ведения аварийно-спасательных работ в мирное и военное
время;
98

99.

24. Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об
утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в системе МВД России»;
25. Приказ Федерального агентства железнодорожного
транспорта от 7 февраля 2008 г. № 46 «Об утверждении
Положения
о
ведомственной
пожарной
охране
железнодорожного транспорта Российской Федерации» ;
26.
Приказ
Министерства
здравоохранения
и
социального развития Российской Федерации от 4 февраля
2009 г. № 38 «Об утверждении Положения об организации и
ведении
гражданской
обороны
в
Министерстве
здравоохранения и социального развития Российской
Федерации».
99

100.

Нормативно-технические документы:
ГОСТ Р 22.8.05-99 «Аварийно-спасательные работы при
ликвидации последствий аварий на химически опасных
объектах. Общие требования»;
ГОСТ Р 22.8.06-99 «Аварийно-спасательные работы при
ликвидации последствий аварий на радиационно опасных
объектах. Общие требования»;
ГОСТ Р 22.8.07-99 «Аварийно-спасательные работы при
ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными
гидрологическими явлениями на акваториях. Общие
требования».
Национальный стандарт «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из
высотных зданий. Классификация. Общие технические
требования».
100

101.

Методические документы:
Комплексная методика по прогнозированию обстановки,
объемов аварийно-спасательных и других неотложных
работ, а также ущерба экономике при воздействии на
объекты тыла обычными современными средствами
поражения. М.: МЧС России, 2012;
«Наставление по организации и технологии ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях»;
Справочник спасателя в 13 книгах:
Общие сведения о чрезвычайных ситуациях. Права и
обязанности спасателей;
Спасательные работы при ликвидации последствий
землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов;
101

102.

Спасательные работы при ликвидации последствий
обвалов, оползней, селей, снежных лавин;
Спасательные работы при ликвидации последствий
наводнений, затоплений и цунами;
Спасательные
пожарах;
Спасательные
и
другие
неотложные
работы
при
работы
по
ликвидации
последствий
химического заражения;
Спасательные работы
по
ликвидации
последствий
радиоактивных загрязнений;
102

103.

Надводные и подводные спасательные работы;
Поисково-спасательные
работы
с
применением
специально обученных собак, их подготовка и содержание;
Производство взрывных работ при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в
различных ЧС;
Аварийно-спасательные работы при ликвидации ДТП;
Высотные
аварийно-спасательные
работы
на
гражданских и промышленных объектах;
Ведение
аварийно-спасательных
и
аварийно-
восстановительных работ на метрополитене.
103