Государственная система защиты населения и территорий в ЧС

1.

Кафедра
гражданской обороны и
специальной подготовки

2.

РЕМОНТ
Тема 7
Государственная система защиты населения и
территорий в ЧС
Занятие 1.
Учебные вопросы:
1. Роль и основные задачи ГО РФ, принципы
организации и ведения ГО.
2. Правовые основы и государственное управление
ГО РФ.
3. Структура и силы ГО РФ.

3.

РЕМОНТ
Нормативно-правовая база по ГО
1.Федеральный закон РФ «Об обороне» № 61-ФЗ от 31 мая
1996 г.(ред. ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).
2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» № 28 –ФЗ от 12.02.1998 г. (ред. ФЗ
от 30.12.2015 г. №448-ФЗ).
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о гражданской
обороне в РФ» от 26.11.2007 г. №804.( в ред. Постановления Правительства РФ от 28.
02.2013 г. №167)
4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о государственном
надзоре в области гражданской обороны»
№ 305.от 21.05.2007 (в ред. Постановлений Правительства РФ от
268).
21.04.2010 г. №
5.Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий»
(в ред. Указа Президента РФ от 29.06.2013 г. №593).
6. Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005 «Об утверждении порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований».( в ред. приказа МЧС РФ от 22.08.2011 г.
№456)
3

4.

РЕМОНТ
История развития Гражданской Обороны
Март 1918 г. Воззвание Комитета революционной обороны «К населению Петрограда и
его окрестностей» - определены правила поведения населения в
условиях воздушного нападения.
Октябрь 1932 г. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932 г. «О
противовоздушной обороне СССР» - объединение всех мероприятий
по противовоздушной и противо-химической обороне в единую
систему. Создана местная противовоздушная оборона (МПВО).
1961 г.
Преобразование МПВО в Гражданскую оборону СССР, которая стала
составной частью системы общегосударст-венных оборонных
мероприятий. Гражданская оборона была создана по
территориально-производственному принципу и прошла несколько
этапов своего развития.
1 этап (1961 – 1972гг.)
Принята концепция о проведении массовой эвакуации в загородную
зону из городов – вероятных целей нападения.
2 этап (1972 – 1992гг.)
Создание запасов средств индивидуальной защиты населения,
строительство убежищ и ПРУ, обеспечение устойчивости
функционирования экономики страны в военное время
3 этап (1992 – 1994гг.)
Совершенствование организации, сил и средств ГО, обеспечение 4
возможности её участия в решении задач мирного времени.

5.

РЕМОНТ
МЧС было образовано
в соответствии с Указом Президента РФ
№ 66 от 10.01.1994 г. введено в действие
«Положение о министерстве РФ по делам ГО,
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Новое Положение введено в действие
Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868.
5

6.

РЕМОНТ
Гражданская оборона
система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения,
материальных и культурных
ценностей на территории РФ от
опасностей, возникающих при
военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также при
возникновении ЧС природного
техногенного характера.
6

7.

РЕМОНТ
Задачи в области ГО
проведение АСДНР в случае
возникновения опасностей для
населения при военных
оповещение населения об опасностях,
конфликтах или вследствие этих
возникающих при военных
конфликтов, а также вследствие ЧС
конфликтах или вследствие этих
природного и техногенного характера;
конфликтов, а также при
возникновении ЧС природного
первоочередное жизнеобеспечение
и техногенного характера;
населения, пострадавшего
при военных
эвакуация населения, материальных
конфликтах или вследствие этих
и культурных ценностей в
конфликтов, в том числе
безопасные районы;
медицинское обслуживание, включая
оказание первой медицинской помощи,
предоставление населению
срочное предоставление жилья и
убежищ и СИЗ;
принятие других необходимых мер;
подготовка населения в области ГО;
проведение мероприятий по световой
маскировке и другим
видам маскировки;
борьба с пожарами,
возникшими при военных
конфликтах или вследствие этих
конфликтов;
7

8.

обнаружение и обозначение районов,
подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому
и иному заражению;
санитарная обработка населения,
обеззараживание зданий
и сооружений, специальная
обработка техники и территорий;
срочное восстановление
функционирования
необходимых коммунальных
служб в военное время
срочное захоронение
трупов в военное время;
разработка и осуществление мер,
направленных на сохранение
объектов, необходимых для
восстановление и поддержание порядка
устойчивого функционирования
в районах, пострадавших при военных экономики и выживания населения
конфликтах или вследствие этих
в военное время;
конфликтов, а также вследствие
ЧС природного и техногенного характера
обеспечение постоянной готовности
сил и средств ГО
8

9.

РЕМОНТ
Принципы организации и ведения ГО
I принцип
Организация и ведение ГО являются одними из важнейших
функций государства,
составными частями оборонного строительства,
обеспечения безопасности государства
II принцип
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется
заблаговременно в мирное время
с учетом развития вооружения,
военной техники и средств защиты населения
от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера.
III принцип
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных её местностях
начинается с момента объявления состояния войны, фактического
начала военных действий или введения Президентом РФ
военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях,
9
а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера

10.

РЕМОНТ
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ГО
ПРЕЗИДЕНТ РФ
Определяет основные направления
единой государственной политики
в области ГО
Утверждает план ГО и
защиты населения РФ
Вводит в действие план ГО и защиты
населения РФ на территории РФ
или в отдельных её местностях в
полном объёме или частично
Утверждает структуру, состав
спасательных воинских
формирований Федеральных
органов исполнительной
власти
Осуществляет иные полномочия в
области ГО в соответствии с
законодательством РФ

11.

РЕМОНТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Обеспечивает проведение
единой государственной политики
в области ГО
Издаёт нормативно-правовые
акты в области ГО
и организует работу проектов
Федеральных законов в области ГО
Определяет порядок отнесения территорий
к группам по ГО в зависимости
от роли в экономике государства
или влияния на безопасность населения
Определяет порядок эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы
Руководит организацией
и ведением ГО
Определяет порядок подготовки
населения в области ГО
Определяет порядок создания
убежищ и иных объектов ГО,
Осуществляет иные полноа также порядок накопления, хранение
мочия в области ГО в соответси использование в целях ГО запасов матетвии с законодательством РФ
риально-технических, продовольственных
и указами президента РФ
медицинских и иных средств

12.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
организуют проведение мероприятий
по гражданской обороне, разрабатывают
и реализовывают планы гражданской
обороны и защиты населения
Организуют подготовку
населения в области ГО
в пределах своих полномочий создают
и поддерживают в состоянии
готовности силы и
средства гражданской обороны
Планируют мероприятия по подготовке к
эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы,
их размещению, развёртыванию
лечебных учреждений
Создают и поддерживают в состоянии
постоянной готовности к использованию
технические системы управления ГО,
системы оповещения населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или
или вследствие этих конфликтов, а также при
возникновении ЧС природного
и техногенного характера
Планируют мероприятия по
поддержанию
устойчивого функционирования
организаций в военное время
Создают и содержат в целях ГО
запасы материально-технических, продовольственных,
12
медицинских и иных средств

13.

РЕМОНТ
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Проводят мероприятия по ГО,
разрабатывают и
реализуют планы ГО
и защиты населения
Проводят подготовку
населения в области ГО
Проводят мероприятия по
создают и поддерживают в состоянии
подготовке
постоянной готовности к использованию
к эвакуации населения,
муниципальные системы оповещения
материальных и культурных
населения об опасностях, возникающих
при военных конфликтах или вследствие ценностей в безопасные районы
этих конфликтов, а также при чрезвычайных
Создают и содержат в целях ГО
ситуациях природного и техногенного
запасы продовольствия,
характера, защитные сооружения
медицинских, СИЗ и
и другие объекты гражданской обороны
иных средств
Проводят первоочередные
мероприятия по поддержанию
устойчивого функционирования
организаций в военное время
обеспечивают своевременное
оповещение населения об
опасностях

14.

РЕМОНТ
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГО
Планируют и организуют
проведение мероприятий
по ГО
Осуществляют подготовку своих
работников в области ГО
Создают и содержат в целях ГО
запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских
и иных средств
Проводят мероприятия по
поддержанию своего устойчивого
функционирования
в военное время
Создают и поддерживают в
состоянии постоянной
готовности к использованию
локальные системы оповещения
Организации, имеющие
потенциальноопасные объекты создают
нештатные аварийноспасательные формирования
(НАСФ)

15.

РЕМОНТ
РУКОВОДСТВО ГО
На федеральном уровне
руководство ГО осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства
отвечает за руководство и ведение ГО в РФ. Непосредственное руководство ГО на
федеральном уровне осуществляет МЧС РФ.
В субъекте РФ
Руководство ГО осуществляет глава органа исполнительной власти субъекта.
Непосредственное руководство ГО осуществляет Главное управление МЧС РФ
по субъекту
На территориях муниципального образования
Руководство ГО осуществляют руководители органов местного самоуправления
Непосредственное руководство осуществляют структурные подразделения органов
местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области ГО
В организации
Руководство ГО осуществляет руководитель организации
Непосредственное руководство ГО осуществляют структурные подразделения (работники
организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО)
15

16.

СИЛЫ ГО
РЕМОНТ
1. Силы ГО – спасательные воинские формирования, федерального
органа исполнительной власти уполномоченного на решение
задач в области ГО, подразделения федеральной
противопожарной службы, аварийно-спасательные
формирования и спасательные службы, а также
создаваемые на военное время в целях решения задач
в области ГО специальные формирования
2. Вооружённые силы РФ, другие войска и воинские
формирования выполняют задачи в области ГО
в соответствии с законодательством РФ и привлекаются для
решения этих задач в порядке, определенном Президентом РФ
3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные
формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с
законодательством РФ
4. Нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные
формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО

17.

РЕМОНТ
СИСТЕМА МЧС РФ
Центральный аппарат
Спасательные воинские формирования
Государственная инспекция по
маломерным судам МЧС РФ
Государственная противопожарная
служба МЧС РФ
Территориальные органы – региональные
центры по делам ГО и органы,
специально уполномоченные решать задачи ГО
и задачи по предупреждению и ликвидации
ЧС по субъектам РФ
Аварийно -спасательные и поисково-спасательные
формирования, образовательные,
научно-исследовательские, медицинские, санаторнокурортные и иные учреждения и организации,
находящиеся в ведении МЧС РФ

18.

РЕМОНТ
ЗАДАЧИ МЧС
Выработка и реализация государственной
политики в области ГО, ЗНТ от ЧС,
обеспечение пожарной безопасности,
а также безопасности людей
на водных объектах в пределах
компетенции МЧС России
Организация подготовки и утверждения
в установленном порядке проектов
нормативных правовых актов
в области ГО, ЗНТ от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности, безопасности
людей на водных объектах
Осуществление управления в области ГО,
ЗНТ от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на
водных объектах, а также управление
деятельностью федеральных
органов исполнительной
власти в рамках РСЧС
Осуществление деятельности по
организации и ведению ГО,
экстренному реагированию при ЧС, ЗНТ
от ЧС и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах,
а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному
реагированию, в том числе
за пределами РФ

19.

РЕМОНТ
Порядок создания НАСФ определен Приказом МЧС РФ
от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка
создания нештатных аварийно-спаса-тельных
формирований».
В соответствии с приказом, нештатные аварийноспасательные формирования представляют собой
самостоятельные структуры, созданные организациями на
нештатной основе из числа своих работников,
оснащенные специальными техникой, оборудованием,
снаряжением,
инструментами
и
материалами,
подготовленные для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ в очагах поражения и зонах
чрезвычайных ситуаций.
19

20.

РЕМОНТ
ЗАДАЧИ НАСФ
Проведение аварийноспасательных работ и первоочередное
жизнеобеспечение населения,
пострадавшего при ведении или
вследствие военных действий
Участие в ликвидации ЧС
природного и техногенного
характера, а также в борьбе
с пожарами
Обнаружение и обозначение
районов, подвергшихся
РХБ- заражению
(загрязнению)
Санитарная обработка населения,
специальная обработка
техники, зданий и
обеззараживание территорий
Участие в восстановлении
функционирования объектов
жизнеобеспечения населения
Обеспечение мероприятий ГО по
вопросам восстановления и
поддержания порядка, связи
и оповещения,
защиты животных и растений,
медицинского, автотранспортного
обеспечения

21.

РЕМОНТ
НАСФ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ
По подчинённости
территориальные
организаций
По численности
посты
группы
звенья
команды
отряды
По предназначению
радиационного, химического,
инженерной разведки
биологического наблюдения
и разграждения
и разведки
радиационной,
химической и
биологической защиты
разбора
противопожарные
спасательные аварийно-технические
завалов
Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать:
в мирное время – 6 часов, в военное время – 3 часа.

22.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ
РЕМОНТГО В
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
В соответствии с Положением об организации и ведении ГО в муниципальных
образованиях (приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687). подготовка и ведение
гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
при возникновении ЧС природного и техногенного характера и осуществляется на
основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные
мероприятия по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурными
подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач
в области ГО, и согласовывается с органом местного самоуправления, а для
организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, –
дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом
исполнительной власти.
Планирование основных мероприятий ГО производится с учетом всесторонней
оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального
образования и в организациях в результате применения современных средств
поражения, а также возможных террористических актов и чрезвычайных
ситуаций.
22

23.

РЕМОНТ
Ведение ГО на муниципальном уровне и в организациях заключается в
выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и
культурных ценностей на территории муниципального образования
(организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на основании планов ГО.
В целом, для выполнения задач ГО ежегодно, приказами руководителя
организации (объекта экономики) могут создаваться: эвакуационная комиссия,
комиссия по повышению устойчивости функционирования организации
(объекта экономики), нештатные аварийно-спасательные формирования,
спасательные службы.
Кроме того, основным документом, определяющим организацию и ведение ГО
в организации (объекте экономики) является Приказ руководителя «Об
организации ГО в организации», который определяет задачи и должностных
лиц, отвечающих за ГО организации (объекта экономики). На основании
данного
приказа
работниками
организаций
(объектов
экономики),
уполномоченными на решение задач в области ГО разрабатывается план ГО
организации на календарный год.
23

24.

РЕМОНТ
Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в
области ГО в соответствии с своими полномочиями создают и содержат силы,
средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют
мероприятия по гражданской обороне.
Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий
органами местного самоуправления и руководителями организаций
заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии,
которые возглавляются руководителями или заместителями руководителей
соответствующих органов.
24

25.

РЕМОНТ
Государственный надзор в области ГО
Осуществляется
согласно Положению о государственном надзоре в области ГО (ПП РФ от 21.05.2007 г.
№ 305) в целях обеспечения выпол-нения федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъ-ектов РФ, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными
лицами и гражданами требований законодательства РФ в
области гражданской обороны.
Государственный надзор
обороны
осуществляют
территориальные органы.
в области граждан-ской
МЧС
России
и
его
25

26.

РЕМОНТ
Полномочия органов, осуществляющих государственный
надзор в области ГО
организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
требований законодательства РФ в области ГО, в том числе правил эксплуатации
технических систем управления ГО и объектов ГО, правил использования и содержания
систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и
имущества ГО;
запрашивают в установленном порядке необходимые материалы и информацию в
области ГО у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуп-равления и организаций;
взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в области ГО с органами
государственного надзора в других сферах деятельности;
организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения установленных
требований в области гражданской обороны;
участвуют в информировании органов государственной власти, орга-нов местного
самоуправления и населения о принимаемых и принятых мерах в области гражданской
обороны;
рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы граждан и юридических
лиц;
осуществляют другие меры по государственному надзору в области гражданской обороны,
предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми26актами
Российской Федерации.