ГО и РСЧС: роль, задачи, режимы функционирования

1.

Доцент кафедры ГСЭД
Гордиенко Юрий Николаевич

2.

Лекция № 2
Тема: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ В РФ:
1. Система органов обеспечения безопасности в РФ и
правовое регулирование их деятельности
2. ГО и РСЧС: роль, задачи, режимы функционирования
2

3.

Нормативно-правовые акты
1.
ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020)
«О безопасности»
2.
ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации»
3.
ФЗ от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»
4.
ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ
5.
ФЗ РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках
Национальной гвардии Российской Федерации».
3

4.

6.
ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 28.12.2010 №
403-ФЗ
7.
ФЗ «О Федеральной службе безопасности» от
03.04.1995 г. № 40-ФЗ
8.
Положение о Федеральной службе безопасности РФ,
утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы
Федеральной службы безопасности РФ» от 11.08.2003 г. №
960
9. ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 10.
10. ФЗ «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ
4

5.

11. Постановление Правительства РФ «О единой
государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №
794.
12. ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28ФЗ.
13. ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.
14. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. №
З-ФКЗ.
5

6.

6

7.

Система безопасности
Элементы
• органы власти
• организации и объединения, граждане
• законодательство
Силы и средства
• ВС , ФСБ, ПВ, НГ, органы ВД
• РСЧС (МЧС,ГО)
• Органы обеспечивающие безопасное выполнение
работ в промышленности, на транспорте, сельском
хозяйстве
• Службы обеспечения безопасности, органы охраны
и тд.
7

8.

системы безопасности по объектам защиты
подразделяются на:
систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его
жизнедеятельности
-
- систему охраны природной среды (биосферы);
- систему государственной (национальной) безопасности;
- систему глобальной безопасности, в том числе международную и
региональную.
8

9.

9

10.

10

11.

Главным субъектом обеспечения безопасности выступает
государственная власть (законодательная,
исполнительная и судебная)
Законодательный орган - Федеральное
собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума)
Исполнительный орган- Правительство РФ
• Судебные органы
• Президент РФ
• Совет безопасности РФ
• Вооруженные силы РФ
• Государственные правоохранительные органы
обеспечения охраны, порядка и безопасности
11

12.

• Органы внутренних дел РФ
• Федеральная служба войск национальной
гвардии
• Следственный комитет РФ
• Федеральная служба безопасности
• Органы внешней разведки
• Федеральная служба охраны
• Таможенные органы РФ
• Министерство юстиции РФ
• Министерство по делам ГО и ЧС
Судебная система России
• Прокуратура РФ
12

13.

Государственная политика в области предупреждения и
ликвидации ЧС
Совокупность научно обоснованных теоретических
положений, правовых и экономических норм с целью
защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики и
окружающей среды, а также орг. мер, предпринимаемых
органами гос. власти по разработке долгосрочных целевых
программ в области мониторинга, прогнозирования,
предупреждения, смягчения, ликвидации ЧС и их
осуществления предназначенными для этого органами
управления, силами и средствами
13

14.

Создание и развитие системы защиты
4 октября 1932 год создание системы МПВО
страны.
15 июля 1961 год преобразование системы
МПВО страны в Гражданскую оборону СССР.
1991 г. на базе Госоргана управления по
чрезвычайным ситуациям и республиканского
штаба ГО образован Гос. Комитет по делам ГО, ЧС
и ликвидации последствий стихийных бедствий.
14

15.

18 апреля 1992 г. постановлением Правительства
РФ № 261 создается «Российская система
предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях (РСЧС).
В январе 1994 г. Гос. Комитет был преобразован
в министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
В 1995 г. Правительством РФ принято
постановление № 113 от 5.11. «О единой
государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
15

16.

Гражданская оборона
система мероприятий по
подготовке к защите и по защите
населения, материальных и
культурных ценностей от
опасностей, возникающих при
ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также
при возникновении ЧС природного
и техногенного характера.
16

17.

Задачи гражданской обороны
• подготовка населения в области гражданской обороны;
• оповещение населения об опасностях,
• эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств
индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и
другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего
при ведении военных действий или вследствие этих
действий,
• борьба с пожарами
17

18.

• обнаружение и обозначение районов,
подвергшихся РХБЗ
• санитарная обработка населения, обеззараживание
зданий и сооружений, специальная обработка техники
и территорий;
• восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших
• срочное восстановление функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на
сохранение объектов, необходимых для устойчивого
функционирования экономики и выживания
населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны.
18

19.

Приоритетные направления государственной политики в
области ГО
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и
методической базы в области
б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем
оповещения и информирования населения об опасностях,
в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и
культурных ценностей от опасностей,
г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации
и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения
уровня их оснащенности современной специальной техникой;
д) повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны;
е) развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.19

20.

Цель создания РСЧС
объединить усилия органов управления, силы и
средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, местного самоуправления и
организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и
территорий от ЧС.
20

21.

Предназначение РСЧС
система предназначается для предупреждения
чрезвычайных ситуаций в мирное и военное
время, а в случаях их возникновения — для
ликвидации последствий, обеспечения
безопасности населения, защиты окружающей
среды и уменьшения ущерба народному
хозяйству.
21

22.

Основные задачи РСЧС
Разработка и реализация правовых и экономических
норм
Осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования предприятий экономики
Обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств
Сбор, обработка, обмен и выдача информации
Подготовка населения к действиям при ЧС
Прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий ЧС
22

23.

Создание резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС
Осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от ЧС
Ликвидация ЧС
Осуществление мероприятий по социальной
защите населения, пострадавшего от ЧС,
проведение гуманитарных акций
Реализация прав и обязанностей населения в
области защиты от ЧС, в том числе лиц,
непосредственно участвующих в их ликвидации
Международное сотрудничество в области защиты
населения и территорий от ЧС
23

24.

Состав РСЧС
Территориальные
подсистемы
Функциональные
подсистемы
24

25.

Уровни РСЧС
Федеральный
Региональный
Территориальный
Местный
Объектовый
25

26.

Состав уровней РСЧС
координирующие органы
органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от
ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и
ЧС (ОУ ГОЧС)
органы повседневного управления
силы и средства
системы связи, оповещения, информационного
обеспечения
резервы финансовых и материальных ресурсов
26

27.

Координирующие органы РСЧС
на федеральном уровне
межведомственная комиссия по предупреждению
и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по
ЧС в федеральных органах исполнительной
власти;
на региональном
охватывающем территории нескольких субъектов
РФ, — региональные центры по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
МЧС России (РЦ ГОЧС);
27

28.

на территориальном
охватывающем территорию субъекта РФ, —
комиссии по ЧС органов исполнительной власти
субъектов РФ (КЧС);
на местном
охватывающем территорию района, города
(района в городе), — комиссии по ЧС органов
местного самоуправления (КЧС);
на объектовом
охватывающем территорию организации или
объекта, — объектовые комиссии по ЧС (КЧС).
28

29.

Органы управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС)
на
на
региональном
федеральном
—
уровне — МЧС региональные
России;
центры;
на местном —
органы управления
по делам ГО и ЧС,
создаваемые при
органах местного
самоуправления;
на территориальном —
органы управления по
делам ГО и ЧС,
создаваемые при
органах
исполнительной власти
субъектов РФ;
на объектовом —
отделы (секторы,
специально
назначенные лица) по
делам ГО и ЧС.
29

30.

Органы повседневного управления РСЧС
пункты управления
(центры управления в
кризисных ситуациях)
оперативно-дежурные
службы ОУ ГОЧС всех
уровней
дежурно-диспетчерские
службы и
специализированные
подразделения
федеральных органов
исполнительной власти
дежурно-диспетчерские
службы и
специализированные
подразделения
организаций
30

31.

Силы и средства РСЧС
силы и
средства
федеральных
органов
исполнительной власти
силы и средства
федеральных
органов
исполнительной
власти
субъектов РФ
силы и
средства
органов
местного
самоупр
авления
силы и
средства
организа
ций
31

32.

Режимы функционирования РСЧС
Повседневной деятельности — при нормальной
производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической обстановке,
при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
Повышенной готовности — при ухудшении
нормальной обстановки и при получении прогноза о
возникновении ЧС
Чрезвычайной ситуации — при возникновении и во
время ликвидации ЧС
32

33.

основные мероприятия, выполняемые в режиме
повышенной готовности
принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя
непосредственного руководства функционированием
подсистем и звеньев РСЧС
усиление дежурно-диспетчерской службы
усиление наблюдения и контроля состояния окружающей
природной среды
принятие мер по защите населения и окружающей
природной среды, по обеспечению устойчивого
функционирования объектов
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение
планов их действий и выдвижение при необходимости в район
33
предполагаемой ЧС

34.

основные мероприятия, выполняемые в режиме
чрезвычайной ситуации
организация защиты населения
выдвижение оперативных групп в район ЧС
организация ликвидации ЧС
определение границ зоны ЧС
организация работ по обеспечению устойчивого
функционирования отраслей экономики и объектов,
первоочередному обеспечению пострадавшего населения
непрерывный контроль состояния окружающей природной 34

35.

Основные направления функционирования
территориальной подсистемы РСЧС
защита населения и территорий от ЧС природного
и техногенного характера
проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.
создание областной системы выявления, оценки,
прогнозирования и наблюдения (мониторинга)
различных ЧС
повышение эффективности мероприятий по их
ликвидации
повышение уровня подготовки населения и
специалистов территориальной подсистемы РСЧС
35

36.

Структура ГО
36